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加快国有林场体制改革初探

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@@国有林场的前身为国营林场，是代表国家管理国有森林资源的基本单位。湖南省郴州市共有国林场18个，经营管理林地面积176万亩，占全市林地总面积的ll%；活立木蓄积量达796万立方米，占全市总蓄积量的近五分之一。按照国家森林分类经营区划界定，目前全市国有林场生态公益林面积达110万亩，占有林地面积的68%。建场以来，国有林场除承担生态环境保护的重任外，还通过自身艰苦奋斗，积极支援国家经济建设，共上交国家统配木材128.5万立方米以上，上交国家税费达1.2亿元。因此，国有林场在造林绿化、森林资源保护管理、生态建设和林业产业发展等方面作出了显著成绩，发挥了骨干和示范作用，成为全市林业建设事业的中坚力量和不可替代的组成部分。但是，由于诸多原因，特别是对国家经济体制转型的适应能力差，计划经济体制所留下的观念和行为影响根深蒂固，加上为国家和全社会“生态利益”所作的奉献补偿甚微，特别是2008年初的那场雨雪冰冻灾害，使国有林场由“辉煌”走到了难以为继的低谷。突出反映在：一是人员多、债务包袱沉重。18个林场现有职工5709人，平均每场达300人以上；到2005年未，林场各类借贷债务达1.9亿元，欠发职工工资800万元以上。二是林场承担社会职能不堪重负，每年办学办医、治安管理、．公路养护等所需费用近900万元。三是林场基础设施差，林区公路常年受洪灾破坏严重，危房面积占四分之一以上，个别场部不通电话，有70%的林场饮水困难。冰灾后，全市国有林场房屋受损26731平方米，供水设施受损204千米，供电线路受损236千米，通讯线路受损180千米，道路受损300公里，瞭望台受损18个。四是林场经济结构单一，经济效益滑坡，生态和社会效益得不到合理补偿。全市90%的国有林场为单一“木头经济”模式，采伐林木资源的多少决定了林场经济收入的高低。由于木材替代品增多导致木材市场疲软，价格下滑，同时又因林木生长周期长和生态公益林的划定，使林场可采资源日益减少，林场收入持续下降，林场经济窘境与生态责任构成了一对十分尖锐的矛盾。

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