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县乡财政解困与财政体制创新

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中国在经历了20余年改革开放的转轨--经济管理模式和经济增长模式的"两个转变"之后,正在合乎逻辑地进入一个更为深刻的社会变革时期.毫无疑问,这种转轨给中国人民带来了巨大的物质福利.然而同样不能忽视的是,转轨又渐续引发一系列新的压力.近年显得非常突出的一个现象,就是"三农"(农村、农业、农民)问题的尖锐化和以此为背景而凸现的县、乡基层政权财政困难问题. 对此，本文的基本判断是:中国的地方财政困难主要源于制度块陷，因而解困的治本之策也在于制度创新。“三农问理”、县乡财政困难问压和政府体制(特别是省以下体制)问超的相互交织，是当前地方财政局面复杂性的突出表现。面对这种社会深刻结构转型从县乡财政困难角度反映出的难题，必须着眼于省以下财政体制和政府体制全局来求解。应尽早确立一个具备前睑性思维的清醒认识，通过分析问题成因及其中的关键要素，寻求中长期的根本出路。

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