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浅谈空间规划中“三区三线”的划定与管制

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我国的规划改革逐步确立了编制统领式的空间规划、重构空间规划体系的路径.“三区三线”作为空间规划中进行自上而下刚性传导、统一管控的核心政策工具,在空间规划编制的探索阶段缺乏统一的概念、划定方法和管制措施.针对这一问题,本文首先界定了“三区三线”的概念、划定原则、“区”“线”的区别等,在此基础上着重探讨了“三线”的特征和管控要点以及“三区”划定的技术路线等核心技术问题.本文提出“线”比“区”具有更强的管控刚性,“区”可以作为管控“线”调整幅度的制度设计,即使“线”有调整的弹性,又使“线”的调整可控有序.在“三线”的管治机制方面,本文提出生态红线是最难管的线,应通过健全立法、细化管治,划定与管治刚弹程度、与管理事权机构相对应的下层次控制线来进行管控;永久基本农田是管控最成熟的线,但也要着重协调因编制时效不同而产生的矛盾;城镇开发边界是最需要管理的线,管控的核心在于规模的确定和线内、外的差异化的政策制定.在“三区”的划定方面,本文提出定量评价——定性评价——叠加判定三个步骤的技术路线.

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来源
《2018中国城市规划年会》|2018年|1-11|共11页
会议地点杭州
作者
吕冬敏;
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作者单位

中国城市规划学会;

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会议组织
正文语种
原文格式 PDF
中图分类 TU984.113;
关键词
空间规划; 技术体系; 管治机制;

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