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基于信息技术的特殊需求群体减灾效果研究

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摘要

本文探讨了利用信息技术解决特殊需求群体在资源方面的需求规划和应对问题。最近的应急事件和自然灾害都表明：对于高危人群在这方面应该做好更好的准备和规划。虽然关于特殊需求的定义各方有所不同，但残疾人士、智障人士、以及患有慢性疾病和语言障碍的人应包括在内。针对这些情况，信息技术作为一种工具能协助应急管理和计划人员为这些特殊需求群体提供更好的服务。本文基于一些案例，为地方级、州级和国家级的应急管理人员提出一种新方法，即利用信息技术系统更好地管理特殊需求群体。信息技术的研究包括关系数据库、人机界面设计、网络应用、通讯路径、以及安全程序和方法。该项技术应用的关键点包括复杂的报告选项、数据可视化、地理空间信息、数据管理、用户群模式、社区伙伴、机构间的兼容性、访问控制和数据的可移植性等。所有这些功能结合起来，可为应急管理人员创建一个有效的工具，协助特殊需求群体做好应急情况下的准备、响应、恢复和缓解。2004和2005年的综合性风暴季节也许是佛罗里达州居民有史以来遭受的最为痛苦难忘的事情。除了让撤离家园的数百万人避开纵横交错的风暴路径，还要尽最大努力保护那些最脆弱的群体。即使在平时风和日丽时，佛罗里达州医院的床位使用率就能达到80-90%，这与佛罗里达州的人口特征有关。佛罗里达州作为退休目的地，近30%的人口都是65岁及以上的老年人。这些老年人群除了逐年有小比例增长外还都有不同程度的健康或残疾问题，在热带风暴事件中给公共卫生官员和应急管理人员带来了前所未有的挑战。这些人中大多数都有特殊需求，他们只能在医疗保健人员和现代科技的有限帮助下在自己家中生活。但是，当他们得不到援助或者由于热带风暴导致服务中断时，很多人就面临着生命危险。在2004/2005年的暴风雨季节中，如何转移这些重要的特殊需求群体(PSN)、为他们提供避难所和医疗保健服务就成为一个考验。当地很多管辖区域发现自己尚未准备好或者由于装备不良，无法应对在暴风中撤离的有着医疗保健需求的大量人群。佛罗里达州曾经一度因这些特殊需求群体而不堪重负，后来他们开始采取行动，制定后勤计划，在一个能容纳2万人的会议中心设立大型避难场所安置特殊需求群体。事后看来，促成该行动的严峻形势是由于迄今以来特需避难所(SPNS)为特殊需求群体所提供的有限医疗保健服务在注册和计划方面还有所欠缺。尽管佛罗里达州没有发生过由于缺乏计划而导致人员死亡的事件，但在卡特里娜飓风中明显暴露出由于缺乏准备导致的悲惨结果，一些医院病人和退休疗养院居民由于被遗弃遭受了可怕的苦难，甚至造成许多人死亡，这些众人皆知的例子都说明特殊需求群体和特需避难所计划急需改进完善。结论：应急管理机构可以通过设计和运用信息技术系统改进为特殊需求群体提供的服务。这些系统应该易于使用和维护，并能改进数据收集和维护，从而减少工作量。

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