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涂四益：残缺的自治与虚幻的民主——评《村民委员会组织法》

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本文试图对《村民委员会组织法》提供一个简单的文本分析。在自发成长和发育出自己的政治体制的社会，是经验造就和修改立法，在后发展的社会、或者说传统资源并不能为政治体制改革提供主要的资源的社会，是立法带动变革。立法带动变革的关键是明智的、可行的法律，而不是靠摇般子般的误打误撞。至于对摇般子的作品所做的歌功颂德，更是不值一提。村民基层自治原本是人民公社制度破产之后，为填补农村治理的理论和制度性空白而仓促推出的替代方案，并没有经过真正的理论检验。实践运行中的村民自治制度，不但无助于农村的凋敝，反而在很多地方造成农村的黑社会化。本文的目标，是论证不能将农村诸种社会问题归咎于《村民委员会组织法》落实的不彻底，而是这部法律本身就不具备可实践性，和强行实施这部法律只会导致种种难以控制的后果。以行政村为单位的基层民主自治可能一开始就是一个伪命题。民主的运作不能光靠传统和本能，而且自由民主制度的基石不是底层民众，而是明智的社会阶层(现代社会为中产阶级)，这种制度应该首先出现在市场经济发达、文化相对进步的城市，而非经济落后、讯息闭塞、亚需启蒙的农村地区。一般社会的大众只是发挥监督政府的作用，并无能力自行决策，中国的农民也许不至于愚昧到无法行使选举权，但决不可能智慧到能自行去集体地作出公共决策。再有，在一个对国家机构的民主改革尚未启动的背景下，去进行最基层的、独立于政府权力的民主实验，成功的可能性决计只能为零。最后，小小的行政村能否构成一个独立的公共社会(这是自治的前提条件)，也许是值得深刻怀疑的。现行行政村中的主要问题，也许并非是公共服务不力、因而需要农民自我组织的问题，而主要是集体财产权、特别是集体土地所有权的权利主体和权利内容不明的问题，和乡级政府完全无能的问题。如何解决农村和农民的政治制度问题，需要有全方位的理论反思。

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来源
《中国宪法学研究会2012年年会》|2012年|487-495|共9页
会议地点北京
作者
涂四益;
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作者单位

中国宪法学研究会;

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会议组织
正文语种
原文格式 PDF
中图分类地方自治法;
关键词
村民委员会组织法; 政治体制; 村民自治制度; 体制改革;

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