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城市人防公共事业与公共安全工程建设与管理现状分析——以北京市为例

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摘要

鉴于河北工业大学开办公共事业管理本科一批的15年的经验与发展,申报省部级课题,获准立项.城市人防公共事业与公共安全工程建设理论,在公共管理范畴内及其社会公共事业发展中具有重要地位,更为重要的,它还是公共事业及其城市公用事业的主要研究领域.在社会公共事业发展进程中,城市经济学及其公共管理相关理论的渊源和形成时间虽然较短,但伴随着一个多世纪人类社会公共事业的进步及城市的飞速发展,各国学者对其进行了大量地研究和探讨.本文基于社会公共事业发展的城市人防安全工程理论,通过追溯回顾与沿革分析,以北京市为的城市人防公共事业与公共安全工程建设与管理现状为案例研究分析.这一研究分析对对于公共事业理论的发展与应用具有重要意义和现实理论依据.具体分析了北京城市人防公共事业与公共安全工程发展历史及现状，以及BOT（建造-运营-移交）、合资上市、直接购并、民营企业独资经营、TOT（转让-经营-转让）、公私合营公司几种建设模式并对市场到政府——城市公用事业政府供给、公用事业的自然垄断特征与国家垄断、政府（公共部门）与民营企业经营竞争制等管理模式进行了讨论。以上经营制度模式的出现，是市场经济发展的必然产物。随着现代市场经济发展，经济管理手段的创新和现代化，也为政府对人防建设的规制提供了许多新的有效管制方式和手段。政府通过专营权招标出让，许可证管理，专项经营补贴等多种方式经营公共产权，也可以通过使用新技术，特别是各种有利于实现消费排他性技术，来影响机关制度安排的绩效比较，进而把一些公共产权转化为私人产权而交给公共企业经营。所有这些措施，都将有利于促进政府规制的科学化，有利于人防建设经营效益的最大化和最优化。

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