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森林监管委员会在中国之发展

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摘要

近年来,由于全球环境保护意识大幅提高,因此在欧美兴起一股森林保护的风潮,并将林场管理与产品监管作为保护途径.而此治理观点,也由过去单一国家或区域的治理,延伸为跨国(区)的协力合作.由于中国的林业贸易量占全球相当高的比例,因此森林监管委员会(Forest Stewardship Council,FSC)开始向中国这一森林资源丰富的国家进行项目推广.中国在20世纪90年代末开始积极推动国内FSC森林监管认证政策,近年来也开始策划中国森林认证体系(China Forest Certified Council,CFCC).本研究主要关注FSC与各利害关系人之间的协力合作现况与困境,以竞争、管制与超政府的角度进行分析.研究发现,中国与FSC在认证主导权上是高度竞争关系,但中国是地主国,且积极对外联系,具有优势.但FSC在技术培训、原则制定及市场驱动方面仍具有竞争力,也是让中国无法离弃的主因.而在管制层面,FSC与其合作伙伴INGO面临在中国合法注册的困难,在没有合法地位的情况下,便会遭遇各级政府的监管.然而,中国因受到欧美FSC认证与贸易管制,必须努力提升国内企业认证率.FSC虽与地方企业的关系比较薄弱,但与国际企业、INGO的网络之间,都因共同参与项目推广与技术合作而具有良好的协力合作关系.

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