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科研经费预算绩效管理问题研究

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摘要

1 绪论

1.1 论文研究的背景和意义

1.1.1 研究背景

1.1.2 研究意义

1.2 文献综述

1.2.1 科研经费管理的文献综述

1.2.2 预算绩效管理的文献综述

1.2.3 科研经费预算绩效管理的文献综述

1.3 论文的研究内容和研究方法

1.3.1 研究内容

1.3.2 研究方法

1.4 论文的研究特色与重点

2 科研经费预算绩效管理的理论基础

2.1 科研经费的概念及分类

2.1.1 科研经费的概念

2.1.2 科研经费的分类

2.2 科研经费管理的特点

2.2.1 科研经费拨款来源和性质多样化

2.2.2 科研活动复杂程度高周期年限长加大经费管理难度

2.2.3 交叉合作研究日益增多造成经费使用人员流动性强

2.2.4 科研经费支出呈现逐年增长趋势

2.2.5 科研经费预算缺乏绩效考核机制

2.3 预算绩效管理的理论基础和基本概述

2.3.1 预算绩效管理的理论基础

2.3.2 预算绩效管理的基本概念

2.3.3 预算绩效管理的特征

3 我国科研经费管理的现状及问题成因分析

3.1 我国科研经费管理的现状分析

3.1.1 科研经费管理体制约束性强

3.1.2 预算编制全局意识薄弱且重视程度不高

3.1.3 预算支出管理问题多而且难度大

3.1.4 内外部监督管理制度不健全

3.1.5 科研经费绩效管理意识薄弱且工作经验不足

3.2 我国科研经费管理问题的成因分析

3.2.1 科研人员与管理人员缺少沟通并且管理理念差异大

3.2.2 科研经费内部管理体制与方法僵化

3.2.3 奖惩机制与监督问责机制不明确

3.3 科研经费实施预算绩效管理的必要性

4 国外科研经费管理实践及对我国的启示

4.1 主要国家的科研经费管理实践

4.1.1 美国哈佛大学的科研经费管理

4.1.2 英国部分公立科研机构经费管理

4.1.3 欧盟重大科技项目经费管理

4.2 对我国科研经费管理的启示

5 科研经费预算绩效管理框架的构建及关键问题分析

5.1 科研经费预算绩效管理的整体思路

5.2 科研经费预算绩效管理框架的构建

5.2.1 科学设立预算绩效目标

5.2.2 实行事前绩效评估机制

5.2.3 持续的跟踪监控预算执行

5.2.4 合理的预算支出绩效评价

5.2.5 建立预算支出绩效评价结果反馈和运用制度

5.3 科研经费实施预算绩效管理的关键问题分析

5.3.1 绩效目标的科学设定与审核

5.3.2 绩效评价指标体系的设计

6 S研究所实施科研经费预算绩效管理的案例分析

6.1 S研究所概况

6.1.1 S研究所的机构设置及主要职能

6.1.2 S研究所的经费来源途径

6.2 S研究所科研经费预算管理的现状

6.2.1 S研究所的科研规模

6.2.2 S研究所科研经费管理模式

6.2.3 S研究所科研经费预算管理过程

6.3 S研究所科研经费预算管理中存在的问题

6.4 S研究所科研经费实施预算绩效管理的方案设计

6.4.1 源头控制:强化预算绩效目标管理

6.4.2 绩效跟踪管理:过程跟踪+数据积累+效果问题反馈

6.4.3 绩效评价:自我评价与组织评价相结合

6.5 S所科研经费预算绩效方案实施效果评价

6.5.1 统一了绩效目标与评价指标体系

6.5.2 完善了项目数据与预算绩效评价档案

6.5.3 强化了预算绩效跟踪结果的应用创新

7 研究结论与展望

7.1 本文主要观点总结

7.2 建议与展望

7.2.1 对科研单位预算绩效管理的建议

7.2.2 科研经费预算绩效管理的未来发展思路

致谢

参考文献

在学期间发表的学术论文和研究成果

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摘要

随着知识经济在社会发展中的作用越来越大,科学研究工作逐渐受到更多的关注,科研经费投入随之增加,对科研经费的管理工作也提出了更高的要求。就学术研究领域而言,强化科研经费的使用和实行预算绩效管理是现在讨论热度很高的两个话题。科研主体对于经费的使用既要符合各项国家政策要求,又要合理节约、优化产出,同时还要接受人民的监督,这样探寻一种更为先进的经费管理方法迫在眉睫。预算绩效管理是一种以结果为导向的预算管理新模式,将这一理念应用于科研经费管理过程,为衡量科研经费使用的效益性、经济性提供了一种可供参考的解决方案。
  目前绩效管理的理念并没有完全融入科研经费财务管理的过程中。本文在研究的过程中,先是对预算绩效管理的相关理论进行阐述作为后续研究的理论基础,接下来调查我国科研经费管理的现状,识别其中存在的问题并分析成因,同时借鉴国外科研机构在经费管理方面的实践经验,尝试制定符合我国科研经费管理实情的预算绩效评价体系和方法,并且本文以S研究所为对象进行了案例分析,对文中构建的科研经费预算绩效管理体系的有效性、适用性进行了论证。
  通过全文论述得出以下结论:一是将预算管理与绩效管理同时运用到预算绩效管理过程中,顺应了预算管理的发展要求。将绩效管理的理念、方法和手段引入到预算管理的实践中,实现二者的有机融合,从而提高预算支出效率、提升预算管理水平,是预算管理从规范性向效益性发展的必然要求。二是在科研经费预算绩效管理过程中,无论是从事前绩效评估、事中持续跟踪监控还是事后的结果运用与反馈都应注重全过程预算绩效管理机制的应用,这有利于科研经费预算的科学化、精细化管理。三是实行预算绩效管理是一种创新型举措,实施过程要特别关注对关键问题的处理与分析,制定科学的、合理的绩效目标和评价体系,同时做好过程跟踪与绩效评价工作,不断推进我国科研经费预算绩效管理工作向前发展。

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