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论社会转型背景下最高人民法院的角色与功能的变迁——以1980-2010年最高人民法院工作报告为据

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引 言

一、报告中的变化方面:工作重心、政治任务、司法理念

(一)工作重心的变化:从注重审判职能走向注重自身建设

(二)政治任务的变化:从保障安定稳定走向保障社会和谐

(三)司法理念的变化:从要求简单的实事求是上升到内涵丰富的司法为民

二、变化的背后:功能、角色与权力运作方式的转型

(一)功能转变:从强化纠纷解决走向公共政策形成

(二)角色转变:从工具理性走向价值理性

(三)权力运行方式:从泛政治化走向专业化

三、可能的方向:通过转型继续回应现实需求和明确独特作用

(一)角色定位:从上级法院走向上诉法院

(二)政治功能:亟需扩大和彰显

(三)权力运行:平衡好司法权外部力量关系

四、结论:最高法院仍未定型的角色与功能

参考文献

致谢

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摘要

改革开放以后,中国社会步入加速转型期,处于从传统社会向现代社会、从农业社会向工业社会、从封闭性社会向开放性社会的变迁和发展中,经济体制、社会结构、文化观念等方面也相应的发生剧烈的变化。改革开放30年来,最高人民法院(以下简称最高法院)一直在努力回应转型社会的需求,实现与转型社会的对接与契合,混合型司法的特征相当明显。梳理1980—2010年最高法院工作报告,挖掘文本背后蕴含的实质变化,可以从一个侧面勾画出中国法治之路的发展轨迹。
  对工作报告的篇幅、结构、比例、内容、语言等方面进行梳理对比,可以看出最高法院在工作重心、政治任务、司法理念等三方面的变迁轨迹。工作重心方面,从注重审判职能走向注重自身建设,表现为审判工作总结所占文本比例逐年递减,而队伍建设、法院改革、制度创新等方面则逐年增加。政治任务方面,实现了从单一片面的保障安定稳定到纵深立体的保障社会和谐,在治理理念上与时俱进。司法理念方面,从要求简单的实事求是上升到内涵丰富的司法为民,不断满足新时期的新需求新期待。这一系列变化的背后,实质暗含着最高法院的功能、角色与权力运作方式的转型。权力分工的日趋合理、经济与财政的持续发展增长、社会对规则之治的递增需求、民众对法律价值的认可和推动、法官的专业化程度显著提高等,均推动着最高法院在功能上从注重纠纷解决走向强化公共政策形成,在角色上从工具理性走向价值理性,在权力运作方式上从泛政治化走向专业化。最高法院的转型不乏成功之处,但也有待进一步完善。在角色定位上,要通过构建科学的审级制度、建立合理的案件筛选机制、改革管辖规定的适用、构建上诉审司法知识传统等方式,推动最高法院从上级法院走向上诉法院。在政治功能上,要通过扩大司法审查范围、发挥案例指导制度作用、优化司法解释功能等措施扩大和彰显政治功能。在权力运行上,要平衡好司法权外部力量关系,即要处理好最高法院与政党、人大、政府和媒体之间的关系。
  当然对报告的意义和价值也不应过分高估,不能完全当真,报告只是勾画出中国法治发展的部分真实而不可能是全部真实。工作报告所展示的最高法院形象、定位、功能、角色等与现实会存在一定的偏差,但这个偏差属于可以理解的“正常误差”范围。在转型社会的背景下,最高法院的理念、功能、角色和权力运行方式等也都尚未完全定型,这必定是一个不断试错、不断探索、不断完善的过程。

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