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深圳市生态保护红线划定与管控实施效果研究

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深圳市在经济快速增长的同时，面临着建设用地面积不断缩减、资源减少、环境恶化、对于资源的需求不断的加大、城市的扩张，生态环境压力的增大等众多环境问题。基于此2005年深圳市政府结合该地自然环境现状以及社会发展率先提出生态保护红线的划定。然而深圳市的生态保护红线的划定管控实施距今已有一些年限，但是对生态红线划定管控实施效果的研究却极少。 基于上述，文章开展研究时，首先，以探讨其划定管控实施效果为目的，在总结参考国内现有研究的基础上，通过实践调研、访谈、专家咨询以及参考相关已建立评价体系等方法获取相关信息，从社会效益、经济效益以及生态效益三个层面着手，选取了24个评价指标，并且建立了评价指标体系，指标体系分别由目标层、准则层以及指标层组成。同时借助层次分析法以及MATLAB软件计算确定各层次以及分项指标的权重。确定指标权重后，通过查询相关数据库获取深圳市生态保护红线划定管控前后3年的相关数据，开展实证研究，但由于各指标性质不同等原因，所以无法直接进行应用，因此选取了Z-Score标准化的方法对各指标实际值进行了标准化处理。之后选用多目标线性加权求和综合评价数学模型的评价方法计算深圳市生态红线区管控前后的综合效益值、各层级子系统效益值。此外，引进在对比年份中尚未划定生态保护红线的城市，计算其相关效益值，并加以对比研究。之后对管控前后的综合以及各子系统效益值，以及与参照城市的效益值进行对比分析。评价其实施效果，并找出不足，分析原因，提出相关改善建议。 通过计算获得的结果以及相关对比分析，得出以下结论： （1）针对城市生态保护红线划定管控前后效益值的变化情况分析。深圳市生态红线的划定管控达到了比较好的实施效果，其综合效益值由管控前的-0.145 上升至管控后的0.228，经济效益由管控前的0.1108增长至0.8221，环境质量由管控前的-0.399增长至0.476，资源利用由管控前的0.132增长至0.262，同时，上述各项效益值一直处于增长的趋势，且增长趋势明显，然而社会效益由管控前的-0.261下降至-0.275，但在06、07年社会效益值达到了较高的水平，与此同时，在这个区间段内其社会效益值一直处于上下波动的状态。 （2）针对各项评价指标管控前后的变化情况分析。在24个管控指标中，除农林牧渔业总产值、工业废水排放量、农作物总播种面积、工业固体废物综合利用率、工业废水排放达标率、人口密度以及恩格尔系数呈现出消极状态之外，如农林牧渔业总产值数由最初的340757万元下降为管控后的187859万元、工业废水排放量由 6444 万吨增长为 8300 万吨以及工业废水排放达标率由 96.8%下降为94.7%等之外，其他指标均呈现出稳定增长，朝有利的方向发展。因此，以上呈现出消极状态的指标，应该是深圳市今后针对生态保护红线管控过程中，需要重点管控以及需要注意参考的关键指标。 （3）针对与广州市的效益对比分析。发现在参照对比年间，广州市各项效益值总体高于深圳市的，如以2008年为参照年，广州市的经济效益值、资源利用值、社会效益以及综合效益值分别为1.517、0.935、0.747、0.631均高于深圳市的0.8221、0.299、-0.275、0.228，但在环境质量这一效益层面，深圳市为0.476高于广州市的0.110 。同时，通过对比发现深圳市在划定管控后各项效益值取得了明显的增长。因此，可以说明深圳市的红线划定管控取得了良好的的效果，仍然值得其它省市借鉴。 （4）最后，基于划定管控过程中存在的问题，分析其原因，同时结合深圳市目前生态环境保护以及社会经济发展现状，针对问题进行分析提出了建议，即加快农林牧渔等相关产业转型升级、严格控制工业废水量，提高工业废水排放达标率、严格控制人口密度，提高城市恩尼格尔系数、采用全面的生态补偿机制、社区发展与环境保护的同步进行、匹配完善的法规制度以及保障机制、采用分级管控机制、加强监测监察机制、完善管理考核制度、匹配市场调控保障机制、完善宣传教育体系、积极建立信息公开制度等方式来实现管控。 本文以深圳市为研究对象，探讨其生态保护红线划定及管控项目实施后效果，对其实施后效益进行分析评价，并对划定管控中存在的问题进行了分析，同时提出了改进建议，希望本文的研究对于其他城市生态保护红线的划定管控有一定的帮助。

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