城镇化和协同治理常态下的农村公共服务研究——基于广东增城市的实践和调查分析

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协同治理是一个政府治理创新理论，它要求政府、非政府组织、企业、公民个人等各个社会成员在公共生活过程中共同组成开放的、互助的整体系统，从而实现共同治理、管理创新的目标。我国目前已从计划经济走向市场经济，治理主体也从单一的政府主体向政府、市场、社会多元主体转变，无论是在城市还是在农村，多元主体的协同治理模式已经成为我国社会治理普适性的价值导向和未来发展的常态。在社会转型期，适应社会发展的新常态，农村协同治理显得尤其重要。而作为实现农村有效治理的逻辑起点以及关键要点的农村公共服务，如何在这种协同治理的常态下，通过改善农村公共服务的运行模式来不断提升公共服务能力，最终实现农村的有效治理，具有相当的必要性和紧迫性。因此，本文选取了珠三角一个经济社会发展中等水平的县级市增城市，以及其辖区的几个不同发展类型乡镇——新塘镇、派潭镇、中新镇为研究对象，通过问卷调查、实地调研，对比分析不同类型的镇、村向农村提供公共服务的协同能力。并运用协同治理理论，分析研究该地区的农村公共服务能力建设、实践成效、存在问题，提出新型城镇化背景下增强农村公共服务协同治理能力的重要性和必要性，提出农村公共服务协同治理路径。本文认为，新型城镇化是农村公共服务协同治理的核心动力，研究农村公共服务问题是我国经济社会发展的政策指向，提升农村公共服务供给能力需要政府和社会组织的协同治理。但由于城镇化发展带动了农村社会发展的多元性，使农村公共服务需求全方位膨胀；多元主体协同治理的社会认同和积极性不高，以至于协同治理主体仍然过于单一；政府财权、事权和责权的不对称，导致了农村公共服务均等化水平仍然不足。为此，本文以协同治理理论为分析框架，提出在城镇化发展水平进一步推进的大环境下，建构一个政府、社会、市场的多元化互助互动的治理模式，不断提升公共服务能力，是新常态下农村治理和政府职能转变的实践要求。必须要通过构建政府与社会协同体系，激发社会活力，优化协同机制，壮大农村公共服务供给的社会协同力量，增强公共服务协同治理行政能力，推动城乡公共服务均等化，统筹城乡协同治理，从而不断地提高农村公共服务水平，推进农村发展城镇化、现代化。

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作者
吴宇琦;
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作者单位

兰州大学;

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授予单位兰州大学;
学科公共管理
授予学位硕士
导师姓名韩国明;
年度 2016
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原文格式 PDF
正文语种中文
中图分类城镇形成与发展;
关键词
城镇化; 协同治理; 农村地区; 公共服务;

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