跨省流域生态补偿存在问题与对策建议——以九洲江流域为例

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摘要

Abstract

1 绪论

1.1选题背景及意义

1.2文献综述

1.2.1 跨域治理视角下跨省流域治理文献综述

1.2.2生态补偿文献综述

1.2.3综述小结

1.3理论基础

1.3.1 跨域治理

1.3.2外部性理论

1.3.3博弈论

1.4核心概念界定

1.4.1流域、流域上下游

1.4.2流域生态补偿、跨省流域生态补偿

1.4.3纵向生态补偿、横向生态补偿

1.5研究方法

1.6研究思路与框架

2跨省流域生态补偿案例：九洲江流域生态补偿现状

2.1我国流域生态补偿政策与实践

2.2九洲江流域生态补偿背景

2.2.1 九洲江流域生态问题严峻

图2-4被污染的鹤地水库（2011年）37F

2.2.2粤桂共治九洲江历程

2.3九洲江流域生态补偿协议制订与执行情况

2.3.1协议制定过程及内容

2.3.2补偿者与被补偿者

2.3.3资金拨付及使用办法

3跨省流域生态补偿存在问题

3.1补偿标准与方式无法满足治理需要

3.1.1 资金缺口大

3.1.2补偿方式单一

3.2补偿关系不对等

3.2.1未实施双向补偿

3.2.2未形成有效的监督机制

3.3补偿主体单一

3.3.1行政色彩过于浓厚

3.3.2 缺乏多元主体的合作治理

4跨省流域生态补偿存在问题的成因分析

4.1法律政策基础薄弱

4.1.1暂无生态补偿专门立法

4.1.2缺乏具体实施方案和细则

4.2管理机制尚不健全

4.2.1生态补偿职能部门权责不清

4.2.2 缺少跨省生态补偿协调部门和机制

4.3补偿规律认识不足

4.3.1忽视生态保护补偿的重要性

4.3.2生态保护补偿规律认识不足

5解决跨省流域生态补偿存在问题的对策思考

5.1完善生态补偿法律体系

5.2完善生态补偿管理协调机制

5.2.1建立统一协调的跨省流域管理部门

5.2.2加强水资源环境管理部门的协作与对接

5.2.3完善监督机制

5.3加大生态补偿的研究力度

5.4探索多种市场化补偿方式

5.4.1生态补偿基金

5.4.1水权交易

5.4.3PPP模式

5.5构建多元主体参与的补偿体系

5.5.1加大宣传力度和信息公开力度

5.5.2 鼓励支持非政府组织参与补偿实践

6结束语

参考文献

附录

一、 对广西区环保厅的访谈提纲

致谢