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典型国家农业支持水平及结构比较分析——基于OECD最新农业政策评估工具

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摘要

1 引言

1.1 选题背景和研究意义

1.1.1 选题背景

1.1.2 研究意义

1.2 国内外研究现状

1.2.1 国内研究现状

1.2.2 国外研究现状

1.2.3 国内外研究评论

1.3 研究目标、内容和方法

1.3.1 研究目标

1.3.2 研究内容

1.3.3 研究方法

1.4 研究对象的选取与OECD评估工具概念界定

1.4.1 研究对象的选取

1.4.2 OECD评估工具概念界定

1.5 创新点和不足

2 农业支持总水平比较分析

2.1 农业支持总水平比较分析

2.2 农业总支持率比较分析

2.3 农业总支持水平影响因素分析:以中国为例

2.4 总支持水平演变规律

3 农业生产者支持水平及结构比较分析

3.1 农业生产者支持水平的比较分析

3.1.1 生产者支持估计值比较

3.1.2 生产者支持率比较

3.1.3 市场保护程度比较

3.2 农业生产者支持结构比较分析

3.2.1 基于商品产出的支持

3.2.2 基于投入使用的支持

3.2.3 基于耕地面积、牲畜数量、收入、收益的支持

3.3 生产者支持演变规律

4 一般服务支持水平及结构比较分析

4.1 一般服务支持分类标准修订说明

4.2 1995-2012年一般服务支持水平比较分析

4.2.1 一般服务支持估计值比较

4.2.2 一般服务支持率比较

4.3 1995-2012年一般服务支持结构比较分析

4.3.1 OECD成员国GSSE构成

4.3.2 非成员国GSSE构成

4.4 2013年OECD成员国一般服务支持比较

4.5 一般服务支持演变规律

5 粮食作物支持水平比较分析

5.1 小麦支持水平比较

5.2 稻谷支持水平比较

5.3 大豆支持水平比较

5.4 粮食作物支持的政策规律

6 结论与启示

6.1 结论

6.1.1 各国农业支持总水平上升,但支持比率普遍下降

6.1.2 基于农业产出的支持仍然是各国普遍的支持政策

6.1.3 新兴经济体倾向于对农业生产可变投入的政策支持

6.1.4 各国逐渐提高对农业一般服务的支持水平

6.1.5 制定专门的粮食作物支持政策是国际通行做法

6.2 对中国的启示

6.2.1 优化农业生产者支持结构,增加对生产者的支持力度

6.2.2 增加对农业生产者服务支持的投资力度,提高农业劳动力素质

6.2.3 加强中国政策性农业保险制度建设,完善农业社会化服务体系

6.2.4 缩小对谷物的补贴范围,完善农产品价格形成机制

参考文献

作者简介

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摘要

进入21世纪以来,中国的农业部门从纳税部门变成了被补贴部门,连续十二个“中央一号文件”都强调要加大农业支持力度。相比国际发达国家,中国的农业支持水平还有很大差距,甚至在很多支持项目上空白,支持结构不均衡,面临着不公平的国际农业支持环境,这些问题成为制约农业发展的重要因素。要解决农业难题,首先要从农业政策安排的选择和演进中寻求有效的答案。与我国相比,美国、欧盟等国家执行农业支持政策的历史已经相当长,通过长期多样的农业支持政策,使其工农差距缩小,农村基础设施完备。在此背景下,运用OECD农业政策评估工具,选取美国、欧盟、日本、韩国、中国、巴西、俄罗斯这七个典型国家作为研究对象,通过对典型国家农业支持水平、结构的比较,总结典型国家农业政策演变规律,为我国政府优化和调整农业政策提供现实依据和对策建议。
  本文采用动态分析与静态分析相结合方法、比较研究方法等,对典型国家农业总支持、农业生产者支持、农业服务支持、单项农产品支持四个指标的支持水平与支持结构进行了比较分析,并分别对各项指标的演变规律进行了总结。具体内容为:1.对各国农业总支持水平与结构比较,发现大多数多家农业总支持水平呈稳定上升趋势,而农业支持率却保持下降,这说明各国对农业保护程度逐渐降低。2.农业生产者支持水平作为OECD农业支持水平的核心指标,对各国农业生产者支持水平及结构进行比较,发现土地资源禀赋不同的国家,政策倾向不同。3.对各国农业服务支持总水平与结构比较,无论从总量的角度,还是比率的角度,美国均增长较快。其他国家近些年支持总量呈上升趋势,支持率整体趋势是下降的。4.站在保障粮食安全的角度对各国小麦、稻谷、大豆等粮食作物农产品的支持水平进行比较研究,并对研究对象按照“人均耕地面积”指标进行分类,发现不同土地资源禀赋国家粮食安全政策的不同特点。
  本文基于OECD农业政策评估数据的研究,通过对典型国家农业支持水平、结构的比较分析得出如下结论,减少农业支持的负担已经成为各个国家总体经济(除中国外)的一个重要特征;基于农业产出的支持(尤其是市场价格支持)仍然是各国普遍的支持政策;基于农业生产可变投入的支付,在新兴经济体的农业支持政策中处于显著位置;各国逐渐提高对一般服务的支持水平,美国农业保险的发展模式比较完善;提高农业产量的政策往往以满足国家粮食自给自足为目标等结论。并根据中国国情和农业发展现状,以及研究结论,对中国农业支持政策的制定提出优化农业生产者支持结构,增加对生产者的支持力度;增加对农业生产者服务支持的投资力度,提高农业劳动力素质;加强中国政策性农业保险制度建设,完善农业社会化服务体系;缩小对谷物的补贴范围,完善农产品价格形成机制的建议。

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