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新制度经济学视角下的独立学院转制研究

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摘要

在我国高等教育体制改革发展的背景下，独立学院作为一种创新的特殊机制出现，历经十余年的发展，已经成为我国高等教育体系的重要组成部分。独立学院多元化的投资主体、市场化的办学理念以及灵活性的办学机制，充分融合了公办高校与社会资本的双重优势，是一种创新的办学模式。从我国高等教育改革与发展的长远目标来看，独立学院在发展过程中也遇到了许多问题和矛盾。独立学院作为一种过渡机制，其本身存在着产权关系不明确，治理结构不完善，管理体制不健全，办学特色不明显等问题。2006年，教育部出台《教育部关于“十一五”期间普通高等学校设置工作的意见》明确规定：“独立学院视需要和条件按普通高等学校设置程序可以逐步转设为独立建制的民办普通高等学校，”这标志着我国独立学院发展进入新阶段。独立学院转设为民办普通高等院校是国家政策的导向，是适应市场经济发展的需要，能够有效解决目前独立学院存在的问题，使独立学院逐步走向稳定、规范、独立的办学道路，并有效调节公办院校、民办院校和独立学院之间的关系，推进我国高等教育大众化进程。
　　 本文主要从新制度经济学的视角提出问题，首先阐释了独立学院、独立学院转制以及新制度经济学核心理论概念，旨在研究独立学院转制过程中的产权问题、委托代理问题、交易费用问题和制度变迁问题。
　　 文章第二部分主要对独立学院的办学现状展开阐述。剖析了独立学院办学模式、办学现状、发展背景等，找出独立学院发展过程面临的困境和难题。通过文献研究法分析了独立学院的产权制度、管理体制和资产管理等，找出独立学院在发展过程中存在产权归属不明晰，管理不规范，法人治理结构不健全等问题，亟需寻求解决出路。
　　 文章第三部分系统阐述国家出台的独立学院政策，了解国家政策走向，根据独立学院复杂性的实际情况，国家政策态度逐渐趋向合理稳定发展，视独立学院的实际情况进行转制，制定不同转制路径并明确了具体转制申报程序。本文主要研究独立学院向民办普通本科院校的转制。
　　 第四部分为我国独立学院转制过程的分析，是本研究的重点和难点。从新制度经济学视角分析独立学院转制过程中的问题，运用产权理论、委托代理理论、交易费用理论和制度变迁理论，分析独立学院转制过程中的产权、委托代理关系、交易费用以及制度变迁的问题，为独立学院转设为民办普通本科院校提供理论基础。
　　 文章第五部分分析了河南省升达学院的实际案例，旨在研究该学院的转制成功经验以及转制过程中遇到的问题，是前文的有力例证，为我国独立学院转制提供经验教训。
　　 第六部分根据前文的分析总结了独立学院顺利转制的对策和建议。
　　 按照国家政策引导，独立学院转设为民办普通本科院校是独立学院发展的大势所趋，如何科学、合理、规范的转制，实现转制后独立学院更好的盈利与发展，是本文研究的落脚点。本文通过大量文献资料的总结和研究，运用了问卷调查和访谈法，通过理论分析、政策分析与实际调研相结合的方法，从新制度经济学视角分析独立学院转制过程的产权、委托代理关系、交易费用和制度变迁问题，开拓了独立学院转制研究的新领域，为解决我国独立学院今后发展面临的问题提供参考和理论依据，具有创新性和实践性。

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