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哈尔滨市实施财政国库集中支付制度改革现状研究

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近年来,我国陆续开展了多项财税改革,但改革过程中,对财政资金拨付方式没有进行根本性的调整。传统的财政性资金的拨付方式,主要是通过各级预算单位设立的多重账户层层拨付的,其中存在的重复和分散设立账户、对资金支出缺乏有效监督以及支出信息渠道不畅等弊端,在运行过程中也越来越突出。《国民经济和社会发展第十个五年计划纲要》提出,要建立以国库单一账户体系为基础的现代财政国库集中支付制度;党的十六大也明确提出,要健全预算编制、预算执行相制约的有效机制;十六届三中全会进一步明确,要深化部门预算制度改革、国库集中支付制度改革、政府采购改革和收支两条线管理改革;中纪委也将财政国库集中支付制度改革作为源头防治腐败的重要措施之一。在这种情况下,进一步改革和完善财政国库支付制度,建立以国库单一账户体系为基础的现代财政国库集中支付制度,是从体制上规范政府财政支出行为、促进依法行政和依法理财的一项根本性措施,对加强财政收支监督管理,提高财政资金的使用效率,从制度上预防腐败现象的发生,具有重要意义。
　　 论文首先阐述了问题研究的背景及意义,介绍了市场经济发达国家的改革现状,在机构设置、职能定位、管理机制和管理理念等方面总结了我国与发达国家财政国库集中支付制度改革模式比较及经验借鉴。然后结合哈尔滨市财政国库集中支付制度改革的开展情况,重点介绍了财政国库集中支付制度改革的概念、改革的特点和改革的必要性,以及改革进程、执行机构设置及人员配备和改革模式。从执行机构设置、国库职能定位、支付管理机制和部门管理理念方面提出了哈尔滨市财政国库集中支付制度改革存在的主要问题,分析了问题的成因,最后针对问题提出了解决对策:一是完善国库管理、执行机构业务和职能设置,包括整合国库管理和执行机构设置、业务流程以及信息化管理内部子系统;二是合理界定国库部门和代理银行的主要职能,包括强化人民银行国库监督职能、明确财政国库管理和执行机构职能、强化对代理银行业务监督管理等;三是强化各项管理机制手段规避支付风险,包括实施财政、税务、国库、银行横向联网、加快国库动态监控系统建设、深化部门预算和政府采购制度改革、实行公务卡结算方式改革、推进财政支出绩效评价改革、国库现金管理改革等;四是改善外部制度环境和部门思想理念,包括建立、健全和完善保障改革顺利实施的法律法规制度环境、加强对改革的宣传力度,端正部门认识,创造良好的舆论环境。

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