农村基础设施建设中PPP模式的应用研究——以海南国际旅游岛新农村为例

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农业基础设施是农业农村生产必须具备的公共基础设施条件，现阶段我国农村基础设施建设主要包括农业农田水利基础设施、农业农田防灾免害防控设施、现代农业推广与农业技术人员培训服务设施、现代农业生产配套设施、农情信息设施等。而目前，我国的农村基础设施建设主要依赖于政府的财政投入。按照公共程度的差异，可将农业基础设施划分为三类:一是作为纯公共产品的农业基础设施，无消费上的竞争性和排他性，如田间水利设施、农业信息基础设施、防汛抗旱设施等;二是作为准公共产品的农业基础设施，消费上存在一定排他性和竞争性，如田间道路、大型农业机械、农技推广等;三是作为私人产品的农业基础设施，消费上存在排他性和竞争性，如加工储运设施、中小型农机设备、农产品批发市场等。
　　我国政府对农业基础设施建设的重视程度十分之高。但由于历史欠账过多，农业基础脆弱、后劲不足的问题依然突出。不容置疑，在市场经济发展过程中，西方国家也曾面临农业基础设施建设资金不足的问题，但经过制度创新和投资体制改革，在很大一定程度上缓解了这一问题。尤其是自20世纪90年代初在公共管理领域引入公私伙伴关系(PPP，即Public-Private Partnerships)治理模式后，农业基础设施与经济社会发展不协调的局面得到了较大改观。
　　20世纪70年代，英美国家为了缓解财政资金严重不足的压力，运用了PPP模式，引入社会资本正是解决财政压力的有效措施。
　　对于农业基础设施建设来讲，PPP模式是一条新的道路。该模式主要有如下两种优点:
　　1.能在“公共利益”和“私人利益”之间找到一个恰当的结合点，疏通民间资本进入新农村建设的渠道，解决长期困扰农村公共事业建设的资金严重不足的问题，既可以提高建设效率又可以降低投融资风险。
　　2.有利于提高我国农村公共基础建设的经营管理效率。
　　3.有利于加快农村现代化建设进程的步伐，对于推进农村经济社会事业的全面发展。
　　农业基础设施的类型及其投资特点决定了其所需的资金量很庞大，但资本对短期高额利润的热衷会使部分农业基础设施难以融资，而政府发挥导向作用的PPP模式则能弥补这一不足。政府可以通过购买服务、特许经营等形式，主导PPP项目合同的设计，以增加政府投资比例、社会资本利润分配比例等方式，吸引社会资本开发较难融资的农业基础设施。然而，即便这种模式有着如此多的优点，目前农业基础设施建设采用PPP模式仍面临一些挑战，例如PPP模式在运用过程中要考虑投资所带来的建设周期、利润与风险等问题，以及参与主体的准入门槛模糊等。
　　PPP模式在国外被理解为公共部门与私人部门建立的合作关系。因而，政府的合作对象一般为私人企业，相较而言，我国推行的模式则是“政府+社会资本的合作”，强调政府负责公共基础设施和服务的价格与质量监管，而社会资本主要负责一些大型的公共基础设施建设，并且政府还对PPP项目的设计、建设、运营和维护工作起到负责作用。
　　对此，合理选择能够应对这些挑战的PPP模式的框架和路径，成为完善农业基础设施建设采用PPP模式的现实取向。鉴于此，本文前半部分将从理论研究上对PPP模式在农村基础设施建设中的运用做阐述，后半部分将以海南国际旅游岛的农村基础设施PPP运用为案例进行分析。针对农业基础设施投资PPP模式面临的挑战，我们要完善相关法律保障体系，确保农村基础设施建设中投资者的利益;充分发挥地方政府的服务职能;要完善农村基础设施PPP投资模式的风险应对机制;要强化私人部门投资准入资格审查;要构建完善的PPP项目监督体系;要制定并落实能够吸引私人部门的激励政策;积极进行项目试点和推广。

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作者
邓新星;
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作者单位

华中师范大学;

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授予单位华中师范大学;
学科农村与区域发展
授予学位硕士
导师姓名殷筱;
年度 2017
页码
总页数
原文格式 PDF
正文语种中文
中图分类方针政策及其阐述;基本建设投资与经济效益;
关键词
农村基础设施; PPP模式; 政府投资; 社会资本; 利润分配;

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