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政治、文化、经济目标之平衡:加拿大广播电视产业政策演变及其启示

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摘要

绪论

一、选题缘由及研究意义

二、研究对象与概念界定

三、文献述评

四、研究方法

五、论文的重点、难点及创新之处

第一章 广播电视产业政策研究的理论基础

第一节 文化产业研究的理论与流派

一、“文化产业”术语的提出

二、文化产业学术研究的理论与流派

三、对文化产业研究的评价与思考

四、文化产业研究趋势展望

第二节 西方传媒政策研究相关理论

一、西方国家的传媒监管与传媒政策

二、西方传媒政策研究概述

第三节 公共政策研究相关理论

一、公共政策概念辨析

二、公共政策研究理论与方法

本章小结

第二章 加拿大广播电视产业政策之历史演变

第一节 公共部门主导时期的广播产业政策(1958年之前)

一、私营广播的萌芽及其监管政策(1867-1928)

二、国家公共广播体系的初建(1928-1945)

三、战后私营广播产业的迅猛发展(1945-1958)

第二节 公共部门与私营部门平等竞争时期的广播产业政策(1958-1980)

一、确认私营广播的平等地位(1958-1968)

二、应对魁北克分离主义(1969-1974)

三、广播产业与电信产业的融合(1974-1980)

第三节 私营部门主导时期的广播产业政策(1980年至今)

一、放松管制与私有化浪潮(1980-1991)

二、私营广播主导地位的确立与巩固(1991-2000)

三、数字广播时代的新挑战(2000年至今)

本章小结

第三章 加拿大广播电视产业政策分析

第一节 广播政策制定过程与广播产业监管机构

一、广播政策制定过程及其参与者

二、广播产业监管机构

三、对政策制定过程及监管机构的总体评价

第二节 加拿大广播电视产业政策之政治目标分析

一、对加拿大内容的传输与播放要求

二、对加拿大内容生产的扶持政策

三、对外资拥有权的限制政策

四、国际贸易中的文化例外原则

五、对政治目标之总体评价

第三节 加拿大广播电视产业政策之社会文化目标分析

一、公共服务广播与公共利益

二、多元文化与广播多样性政策

三、弱势群体保护与广播内容规制

四、对社会文化目标之总体评价

第四节 加拿大广播电视产业政策之经济目标分析

一、广播产业经济结构与特征

二、对私营广播产业的总体政策

三、对私营广播的具体扶持措施

四、对经济目标之总体评价

本章小结

第四章 加拿大广播产业政策与其它西方国家之比较

第一节 加拿大广播产业政策与美国之比较

第二节 加拿大广播产业政策与英国之比较

一、公共广播BBC单一垄断时代(1922年-1954年)

二、BBC与独立广播公司二元垄断时代(1954年-1990年)

三、放松管制和市场竞争时代(1990年至今)

四、英国广播政策与加拿大之异同

第三节 西方各国广播产业政策总体特征与发展趋势

一、西方各国商业广播监管政策特征及其发展趋势

二、西方各国公共广播政策特征及发展趋势

本章小节

第五章 加拿大广播产业政策对我国之启示

第一节 我国广播电视政策基本特征

一、监管机构的“管办合一”职能

二、确保广播电视为社会主义服务

三、促进和谐社会建设

四、推动广播电视的产业化发展

五、从台网分离到三网融合

第二节 我国广播电视政策面临的挑战

一、立法滞后之困:法律效力等级低与立法空白点多

二、监管机构之困:“管办一体”与“政出多门”

三、社会目标之困:对弱势群体和公共利益的关切缺位

四、经济目标之困:有序竞争的现代市场体系尚未真正形成

五、新媒体监管之困:内容监管与部门协调不力

第三节 加拿大广播电视政策对我国的启示

一、建立广播电视市场运作体系

二、增加各少数民族内容在广播电视中的呈现

三、制定《通信法》

四、成立‘‘独立”广播电视监管机构

五、保护弱势、少数群体的广播电视权利

本章小结

结语

参考文献

攻读博士学位期间发表的学术论文

致谢

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摘要

加拿大的广播电视体制和政策模式是西方国家中的一个典型代表,同时又有自身鲜明特点,且和我国有不少共通之处,对我国当前进行的广播电视体制改革颇具借鉴意义。
  历经八十余年之发展演变,当下加拿大广播电视系统形成了以三大目标为框架之政策体系。首先是政治目标,即抵制美国文化同化之威胁,捍卫国家文化主权;政府为此实施了“加拿大内容”政策,从制作、传输、播出三个环节确保国产、本土内容优先。其次是社会文化目标,即发挥广播电视的特殊作用,促进各民族和谐相处,维护国家团结;政府为此实施了“广播系统多样性”政策,保证法语和英语在广播系统中具同等核心地位,同时给予土著人广播特殊地位,并鼓励其它少数民族内容之呈现。再次是经济目标,即确保广播电视产业之生存、发展和壮大,为加拿大人提供加拿大内容产品,并参与全球竞争;政府为此实施了对私营广播的支持政策,创造产业发展的良好市场和商业环境。加拿大广播电视产业政策八十余年之历史演变,即是寻求政治、文化、经济目标之平衡与再平衡的过程。近三十年来,伴随西方国家在通信、广播领域之放松管制和市场化、私有化浪潮,经济目标在加拿大广播电视产业政策中日益处于优先地位,私营广播亦逐步取代公共广播成为广播电视产业之主导力量。
  加拿大广播电视产业政策对我国的启示主要体现在两大方面。首先,广播电视业应实现市场化运作,充分解放和发展广播电视生产力,以促进社会主义文化大发展大繁荣。本文为此建议:广播电台、电视台应从国有事业单位转制为国有企业,成为独立市场主体;引入竞争机制,成立与央视竞争的第二家全国性广播电视台;制定《通信法》,关照电信产业与广播电视产业的融合趋势;成立独立广播电视监管机构,从根本上实现“管办分离”。其次,广播电视系统应发挥其社会文化功能,促进民族团结和社会主义和谐社会建设;本文为此建议:成立一个全国性民族电视台,或至少在中央电视台开辟一个民族频道,增加少数民族内容之呈现,以增进各民族文化之理解、交流与融合;广播电视应增加反映弱势群体和民生的内容,并为弱势群体提供在广播电视系统的平等就业机会、为听力或视力残障者提供适合其利用的广播电视节目,以保障弱势群体的广播电视权益,促进社会公平与和谐。
  本文之框架及主要内容如下:
  绪言:阐明研究意义、研究对象,对国内、国外文献进行述评,并指出本文的研究方法、研究特色及创新之处。
  第一章:梳理与广播电视产业政策研究相关的文化产业研究、传媒研究及公共政策研究相关理论。
  第二章:考察了加拿大广播电视产业政策的历史演变,即公共广播主导时期(1958年之前),公、私广播平等竞争时期(1958-1980),私营广播主导时期(1980年至今)。
  第三章:首先考察了加拿大广播电视产业政策制定过程和监管机构;其次以政治目标、社会文化目标和经济目标为基本框架,分析了加拿大广播电视产业的主要政策。
  第四章:以加拿大广播电视政策和英国、美国进行比较,并分析西方广播电视产业政策之总体特征和发展趋势。
  第五章:首先分析了我国广播电视产业政策之现状及存在问题,然后参照加拿大相关经验和教训提出了具体建议。
  结语:对全文进行总结,并展望我国广播电视体制改革之前景。

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