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论监督县域“一把手”——基于山东省D县“一把手”监督状况的分析

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摘要

引言

(一)选题的缘由和意义

1.选题的缘由

2.研究的意义

(二)文献综述

(三)研究方法、写作框架及主要创新之处

1.研究方法

2.写作框架

3.主要创新之处

一、县域“一把手”监督的理论概述

(一)县域“一把手”的含义和特征

1.县域“一把手’’的含义

2.县域“一把手”的特征

(二)县域“一把手”监督的理论基础

1.权力制约理论监督理论

2.民主监督理论

二、个案分析:山东省D县“一把手”监督的体系和机制

(一)D县“一把手”监督制度确定的依据

(二)D县“一把手”监督体系及其创新

1.内部监督体系

2.外部监督体系

(三)D县“一把手”监督机制问卷调查分析

1.D县“一把手”监督的成效分析

2.D县“一把手”监督体制存在的主要问题

三、D县“一把手”监督制度的完善

(一)权力清晰化,打造县域“一把手”监督的根本

1.建立科学的“一把手”权力配置制度

2.建立县域“一把手”重大决策的相关制度

(二)教育科学化,营造县域“一把手”监督的氛围

1.加强对“一把手”的理想信念的教育培养

2.加强对“一把手”道德观的学习与培养

3.加大对典型案例的学习和剖析

4.培养“一把手”正确的权力观

(三)考核具体化,构建县域“一把手”监督的标准

1.完善考核指标体系

2.加大平时考核力度

3.健全考核机构,确保其独立性和权威性

4.合理、有效地运用考核结果

(四)监督法制化,保证县域“一把手”监督的规范

1.明确监督主体的职责,加强各监督系统的协调

2.立法加强公民参与监督的规范

附录

参考文献

后记

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摘要

“一把手”权力的制约与监督一直是我国公务员管理和干部监督的重要内容,也是践行科学发展观的客观诉求。县域经济在我国的经济、社会发展中发挥着至关重要的作用,截止2009年年底,全国县域人口总数约为9.31亿,占全国总人口的70.1%; GDP达15.04万亿元,占全国GDP总额的50.1%;地方财政预算收入为6600亿元,占全国地方财政预算收入总额的23.0%。
  而在县域经济的发展中,“一把手”发挥着至关重要的作用,县域“一把手”是县域重大决策的决定者,也是县域重大决策实施的最主要管理者。因此,县域“一把手”权责重大,要加强对其权力的监督与制约,这不仅是建设社会主义民主政治的需要,也是防止权力腐化和滥用职权的要求和落实科学发展观的诉求。如何完善现有的权力制约与监督机制,成为了县域“一把手”监督的重点与关键。
  本文以山东省D县作为个例,通过访谈、问卷调研等方式,研究其在“一把手”的制约与监督方面的制度设计和创新之处,寻找出其存在的问题,并提出了具体的改进对策。本文的内容主要包括引言和三个部分。
  引言。通过我国县域“一把手”腐败的案例分析、概括了选题的缘由和意义;综合归纳了国内外监督方面的文献;列举了本文的主要研究方法、写作框架和创新之处。
  一、理论阐释。概括了县域“一把手”的含义、构成和主要特征,分别从权力制约理论和人民民主监督理论阐释了“一把手”监督的理论基础,作为本文研究的理论依据,以指导本文的研究工作。
  二、现状分析。以山东省D县“一把手”监督作为主要的研究对象,深刻的解读其“一把手”监督体系设计、归纳概括其在监督方面的创新之处,并寻找出其监督体系存在的不足:(一)“一把手”的权力过大,影响了监督的有效性。(二)教育机制不科学,影响了教育的效果。(三)考核制度不具体,影响了考核的质量。(四)监督体系设计不合理,影响了监督的合力。
  三、对策探讨。按照前面几章节的分析,以及问卷调查中反映出的主要问题,概括完善D县“一把手”监督体系的主要对策:(一)权力清晰化,打造县域“一把手”监督的根本。(二)教育科学化,营造县域“一把手”监督的氛围。(三)监督法制化,保障县域“一把手”监督的长效性。(四)考核具体化,构建县域“一把手”监督的标准。
  本文选取山东省D县“一把手”监督作为个案分析,论文主要采取规范研究与实证研究相结合的研究方法,对D县的“一把手”监督状况进行深入的研究,发现其中的问题,并提出了相应的对策,即权力清晰化,打造县域“一把手”监督的根本;教育科学化,营造县域“一把手”监督的氛围;监督法制化,保障县域“一把手”监督的长效性;考核具体化,构建县域“一把手”监督的标准。

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