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三重角色：转型时期城市社区居委会的角色

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一、导论

二、样本社区的基本情况

三、社区事务与社区居委会的角色

(一)居委会所承担的社区事务项目

(二)居委会所承担的社区事务来源

(三)社区居委会的角色：三重代理人

四、体制性因素：街道办事处功能的扩展

五、社会性因素：社区民间组织的缺失

六、自身因素：社区居委会自主性空间的扩展

七、结论

参考文献

后 记

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摘要

本论文研究的主题是转型时期，中国城市社区居委会的角色问题。目前，国内学术界对于居委会角色的认识比较统一，大都认为居委会的角色为双重，即“半行政半自治组织”，或者说居委会既是政府部门的代理人，又是居民权益的代言人。这已经成为共识。但本论文通过考查和研究，认为居委会角色有三重：上级政府部门的行政代理人、公民权利的代言人、社会民间组织的替代者。 本文选择两个样本社区来考察，一是典型的封闭式高档商品房社区——武汉市常青花园一社区；二是典型的开放式老城区旧居住社区——武汉市满春街长堤社区。这两个样本社区基本能代表中国大多数社区的现状，从对2003年两个社区全年事务的项目和来源的考察可以看出，在目前中国社会的转型时期，居委会究竟在做什么?为哪些主体工作?这些工作到底属不属于居委会应有的工作范畴?居委会目前到底是个什么样的组织?它在到底在担任什么角色?笔者将通过严密的数据统计和理论分析来解答上述问题。 通过对2003年常青花园一社区和长堤社区全年所有事务项目和来源的分析，笔者发现，目前中国社区的事务数量大、范围广，涉及社会公共管理和服务的方方面面，从项目来分包括九个大类：公共治安类事务、环境卫生类事务、医疗保健类事务、社会保障类事务、人口管理类事务、公共设施与居民家居设施类事务、文体与公益活动类事务、行政类事务及居委会内部事务、其他事务；从来源分包括四大类：来源于居民的事务、来源于政府的事务、来源于其他组织和个人的事务、居委会主动开展的事务。从社区事务的分类统计可以看出目前居委会具有较强的自主性，也带有鲜明的行政性，除此之外，居委会还要替代社会民间组织为居民提供社会服务。这些功能使居委会成为上级政府的行政代理人、公民权利的代言人和社会服务的提供者三重角色的混合体。 居委会之所以成为三重角色的混合体而不是《中华人民共和国城市居民委员会组织法》所规定的单纯的“基层群众性自治组织”①，是由制度性因素、社会性因素和其自身因素造成的。从制度性因素来说，单位制解体后，中国城市社会管理和服务的功能都向街区集中，但街道的功能单一狭小，无法胜任这一重任，于是街道功能被大大扩展。街道功能的扩展带来居委会功能的扩展，居委会在为政府部门承担事务的同时被赋予了行政性功能。从社会性因素来说，中国的社会民间组织发育不完善、不健全，无法承担其应有的功能，居委会不得不承担起了本应由社会民间组织承担的社区福利、社区公益事业、社区居民维权等等职能。这使居委会在具备行政性功能的同时具备了社会服务的功能。从自身因素来说，居委会自主性大大加强，其自治性功能也随之加强。居委会从而成为上级政府部门的行政代理人、公民权利的代言人、社会服务的提供者三重角色的混合体。 本文的结论为：(1)单位制解体和社会民间组织稀缺的情况下，居委会成为政府从事社会管理的主要代理人，甚至是唯一代理人。(2)在单位制解体和民间组织稀缺的情况下，居委会活动空间扩大。(3)随着街道办事处地位的提高、功能的扩大，居委会的地位和功能也随之扩展。(4)居委会地位受到社会民间组织的挑战：在一个小区内替代性的民间组织越多，居委会的稀缺性会降低；社会民间组织自治程度越高，居民对居委会的依赖就越少、自主性越强，居委会的地位、权力也会随之降低。居委会受到挑战后，其角色和功能也会发生相应转变。

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