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国家主权与边疆治理：中国边疆地区行政建制改革研究

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行政建制是行政区划的主要内容之一。边疆地区特殊的地理位置与地缘政治地位决定了其行政建制的设置的重要性。这种重要性不仅体现在国家主权方面，更体现在边疆治理方面。本研究试图以“国家主权”与“边疆治理”为视角，透过行政建制的历史发展与现实状况分析边疆地区行政建制的存在的问题以及可能的发展趋势，并以具体的案例分析提出适合边疆地区行政建制发展的行政建制形式。论文的创新点在于在不适宜设置一般性行政建制的边疆地区设置行政特区建制。
　　 本论文可分为五个部分。
　　 第一部分主要阐述与论文相关的概念及理论。论文用到的理论包括行政区划理论，国家主权理论，治理理论。边疆地区设置行政特区建制是在特殊区域实现国家主权与治理的重要手段。就其具体而言，行政特区建制还能调和国内一般法律规定与特殊国家利益之间的矛盾。行政特区建制可以被看作是实现国家主权维护与边疆治理所必须的程序技术，也是提高国家权力运行合法性，维护国家主权，实现边疆治理的有效手段。
　　 第二部分是对边疆地区行政建制的历史分析。以权力世袭为特点的历史中国，边疆地区的行政建制是源于国家权力机构的构建、政治军事统治的需要。政治与军事结合生产出来的边疆基层行政建置是以皇权垄断社会组织力量为前提的，与边疆治理基本无涉。其结果是形成了重陆疆轻海疆、重政治经营轻经济开发的局面。以“人治”为特点的封建社会，对国家主权的认知到了晚清时期才有所体现。
　　 第三部分是对边疆地区行政建制的现状分析。目前，边疆地区共有县、乡、镇建制，派出机关，派出机构，事业单位，生产建设兵团，海洋功能区6种行政建制。这些行政建制导致边疆地区行政建制存在行政建制类型种类混乱，行政建制主体功能不够突显，管理层级较多三大问题。
　　 第四部分是对边疆地区行政建制的案例分析。论文选择以海南三沙市、新疆伊宁边境经济合作区、西藏玉麦乡为例。这三个地区分别体现了三种不同的情况：三沙市主要体现国家主权；伊宁边境经济合作区主要体现边疆治理；玉麦乡既体现了国家主权也反映了边疆治理。从具体情况来看，三个地区的行政建制设置可能存在以下问题：行政建制设计与实际不符；行政建制设置与相关法律相悖；行政建制设置可能造成我国行政机构设置混乱的局面。
　　 第五部分是对边疆地区行政建制设置的预测。论文认为，行政特区建制是目前不适合设置一般性行政建制的边疆地区最适宜的行政建制形式。行政特区建制的设置需要以相关法律政策的完善为前提。行政特区建制应具备政府管理的功能化与隶属层级的精简化两大特点。边疆地区的行政特区建制可以分为四种类型：以边贸经济为中心的行政特区；以主权宣示与边境安全为中心的行政特区；以资源保护及利用为中心的行政特区；以边防安全协助为中心的行政特区。

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