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中美个人所得税法律制度比较研究

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摘要

Abstract

附表索引

第1章 引言

第2章 个人所得税与个人所得税法的基本理论

2.1 个人所得税的特征

2.2 个人所得税的功能

2.3 个人所得税法的基本原则

2.3.1 税收法定原则

2.3.2 税收公平原则

第3章 中美个人所得税法律制度的历史演进

3.1 美国联邦个人所得税法律制度的历史演进

3.2 中国个人所得税法律制度的历史演进

3.3 中美个人所得税法律制度演进历程的差异

第4章 纳税人之比较

4.1 美国个人所得税法关于纳税人的规定

4.1.1 居民纳税人与非居民纳税人

4.1.2 纳税身份

4.2 中国个人所得税法关于纳税人的规定

4.2.1 居民纳税人与非居民纳税人

4.2.2 特殊身份纳税人

4.3 中美个人所得税法对纳税人规定的差异

4.3.1 居民纳税人身份确定标准不同

4.3.2 纳税人优待身份确认制度不同

第5章 所得和应税所得之比较

5.1 美国个人所得税法关于所得和应税所得的规定

5.1.1 毛所得

5.1.2 调整后的毛所得

5.1.3 应税所得

5.2 中国个人所得税法关于所得和应税所得的规定

5.2.1 征税范围

5.2.2 应税所得的确定

5.2.3 个人所得税的减免制度

5.3 中美个人所得税法关于所得和应税所得规定的差异

5.3.1 所得与应税所得之间的关系密切程度不同

5.3.2 对所得分类的标准不同

5.3.3 确定应税所得的方法不同

第6章 税率制度之比较

6.1 美国个人所得税法关于税率的规定

6.2 中国个人所得税法关于税率的规定

6.3 中美个人所得税法关于税率规定的差异

6.3.1 美国个人所得税的实际税率比中国高

6.3.2 美国弱势群体的相对税率比中国弱势群体的相对税率低

第7章 应纳税额计算与征纳制度之比较

7.1 美国个人所得税法关于应纳税额计算与征纳制度的规定

7.1.1 应纳税额计算制度

7.1.2 征管制度

7.2 中国个人所得税法关于应纳税额计算与征纳制度的规定

7.2.1 应纳税额的计算

7.2.2 征管制度

7.3 应纳税额计算与征纳制度规定的差异

7.3.1 应纳税额计算制度的差异

7.3.2 征管制度的差异

结论

参考文献

致谢

附录A 攻读学位期间所发表的学术论文目录

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摘要

个人所得税是对自然人个人所得征收的一种税。它具有调节个人收入分配、增加财政收入、协调经济发展等多种功能。个人所得税必须坚持税收法定、税收公平等税法基本原则。 中美两国的个人所得税法在各自的税法体系中占据十分重要的地位。但两国税制的建立过程及具体制度有许多明显差异。美国联邦个人所得税起源于1862年,迄今已有百余年历史,各项制度比较完善,法治化程度较高。中国个人所得税法直到二十世纪九十年代才成形,尚有很多不完善之处。中国个人所得税法律制度多以行政法规为依据,反映了中国税制的行政主导倾向和效率价值取向。 中美两国税法对“个人”和“所得”的理解和关注程度不同。美国个人所得税法注重个人,因而其制度设计多以纳税人(个人)为中心;中国个人所得税法更重视“所得”,各种制度都围绕所得而设置。 中美两国都有居民纳税人与非居民纳税人的区分。美国个人所得税法根据纳税人的婚姻家庭状况进行申报身份的划分,不同申报身份的纳税人在税法上的地位不同。这既是税收公平原则的体现,也符合按能课税原则。中国个人所得税法不对纳税主体进行区别对待,所以中国个人所得税法没有纳税身份的区分。在美国税法上,“全部所得都是应税的”,因此美国个人所得税法对所得的规定非常概括,而中国税法对所得的分类非常具体,有名所得就有近三十种。 中美两国个人所得税法律制度都有不计列项目、扣除、减免、抵免等税收优惠制度,但美国的税收优惠制度以纳税人为中心,优惠因人而异;中国的税收优惠制度以所得为中心,优惠措施因所得而不同。 美国联邦个人所得税采用综合累进税率,我国个人所得税采用分项税率制。尽管名义上中国个人所得税税率比美国高,但中国实际的个人所得税税率比美国低。而美国弱势力群体的实际相对税率比中国弱势群体实际相对税率低。 美国个人所得税实行个人申报纳税制度,这种制度因其内在的激励因素而易为纳税人接受。中国个人所得税实行以代扣代缴为主、个人申报为辅的征管制度,这种制度看似简化了程序、提高了征管效率,但它使征管机关远离纳税人,为纳税人逃税避税提供了可乘之机。 总之,与美国个人所得税法律制度相比,中国个人所得税法律制度缺乏以人为中心的理念。两国个人所得税法律制度的差异都由此而生。我们必须放弃以所得为中心的制度设计理念,以人为中心来完善我国个人所得税的各项法律制度。

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