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地方政府竞争对产业转移的影响研究——基于承接地政府间博弈视角

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进入新世纪以来，为促进区域协调发展，我国政府提出“西部大开发”、“中部崛起”计划、“振兴东北老工业基地”、“乡村振兴”等多项调整区域产业均衡发展的重大国家战略决策。十九大报告指出：我国当前的主要矛盾已经转化为“人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾”，其中包含区域间发展的不平衡问题。产业转移在促进区域协调发展中一直发挥着重要作用，一方面可以推动产业结构调整，促进产业转型升级；另一方面可以优化产业布局，实现区域的均衡发展。然而，近年来中国东中西部地区间的产业转移浪潮并没有达到人们的预期程度，地方政府为争夺企业的迁入，在土地价格、税收优惠和项目补贴等方面展开的竞争日益激烈。在我国分税制和官员晋升博弈的行政背景下，如果说地方政府为争夺产业转入展开竞争不可避免，那么地方政府竞争博弈对产业转移究竟有什么影响？政府究竟如何“行动”，才能更好地实现产业转移对区域经济发展的带动作用？ 本文试图从承接地政府间博弈的视角，通过分析地方政府为争夺产业转入展开的竞争对产业转移规模的影响，揭示地方政府间竞争对产业转移的影响机理。首先，采用文献综述法，理清政府影响产业转移的途径和方式，以及地方政府竞争博弈过程，为下文的分析奠定了理论基础；其次，采用定性分析的方法，通过考察国际产业转移和国内产业转移以及我国政府的行为，论证了政府主要通过税收和改善投资环境两种主要途径影响产业转移规模；再次，构建基于承接地政府间博弈视角下的地方政府竞争博弈机理模型和基于承接地政府间博弈视角下的地方政府竞争对产业转移的影响机理模型，分析地方政府为争夺产业转入而通过税收和改善投资环境两种途径展开的竞争对产业转移规模的影响，得出如下结论：（1）地方政府为争夺产业转入展开的竞争对地区间产业转移规模具有显著影响，且竞争程度越激烈，对地区间产业转移规模的影响越大；（2）税收和投资环境仍然是影响企业区位选择的重要因素；（3）本地区企业承担的税收负担过高，不利于吸引其他地区的产业转入；（4）政府改善本地区投资环境，能够吸引更多其他地区的产业转入。最后，运用差分GMM模型，以中国大陆31个省、自治区、直辖市的1997-2016年的数据为样本，对地方政府竞争和产业转移之间存在的内生性问题处理后，对理论分析得出的结论进行实证检验。 本文根据研究的结论，提出的政策建议主要是：（1）为化解地方政府在争夺产业转入过程中可能产生的“恶性竞争”，需要理顺地方政府之间在产业转移过程中的利益冲突；（2）为有效引导地区间产业转移，政府需要确定合理的税负水平，同时改善地区投资环境。

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