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城乡一体化进程中失地农民利益保障问题的思考——以上海市浦东新区为研究个案

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第一章 引 言

一、问题的提出和研究意义

二、研究目标和主要研究内容

三、研究方法和研究思路

四、可能的贡献和不足之处

第二章 基本概念和文献回顾

一、城市化

1、城市化的基本涵义

2、衡量城市化水平的标准

3、城乡一体化

4、土地征用

5、农民利益

二、文献回顾

第三章、国外城市化进程中农民利益保障的做法

一、美国

二、加拿大

三、日本

第四章 中国城市化及失地农民权益保障的特点

一、二元经济结构的特点

二、土地制度的特点

三、社会保障特点

四、失地农民权益保障的特点

第五章上海城市化进程和浦东新区失地农民概况

一、上海城市化进程

二、浦东新区失地概况

1、浦东概况

2、失地农民概况

第六章浦东新区土地征用情况及相关征地安置补偿政策

一、土地征用情况

二、相关征地安置补偿政策

第七章浦东新区失地农民生存现状和问题

一、生活水平提高不明显

二、征地农民工就业困难,离岗人员较多,安置问题突出

三、工资水平低

四、征地养老统筹层次偏低、养老金水平较低

五、自谋出路人员生活陷入困境

第八章浦东新区镇保推进情况和镇保存在的问题

一、浦东新区镇保执行情况

二、镇保存在的问题

1、补充社会保险问题

2、镇保领取养老金年龄问题

3、关于农保转镇保人员的先续后补问题

4、医疗保险的政策衔接问题

5、自谋出路人员安置的历史遗留问题

6、征地劳动力的就业问题

第九章相关政策建议

一、制定相关法律,明确规范征地权的实施

二、明晰集体土地产权

三、提高补偿标准

四、健全法律援助体系,为失地农民提供法律援助

五、加大技能开发和培训力度,提高征地农民的整体素质

六、完善养老保障体系,加速小城镇社会保险的推进力度。

1、规范镇保实施程序和操作原则

2、动员多方面力量,促进补充社会保险落实

3、对于女性镇保人员领取养老金晚5年的问题

4、改变补充医疗保险费计入方式

5、通过多方面措施积极推进征地农民就业

6、制定企业使用本地劳动力鼓励政策

7、进一步加大宣传培训力度,使政策深入人心

参考文献

致谢

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摘要

城乡一体化建设是我国经济社会新一轮发展的突破口,是全面建设小康社会的必然要求。但是在城乡一体化进程中,大批农民从土地上剥离出来,成为没有土地、不种庄稼的农民,其中众多征地农民出现失地、失业、缺少保障、生活水平提高不明显甚至下降的问题。土地是农民最基本的生产和生活资料。在城乡一体化进程中,如何保障失地农民的利益、妥善解决失地农民的养老、就业问题?确保农村社会的和谐和稳定。这一问题已成为各级党政部门必须解决的一大重要问题。 本文通过对城市化的含义、衡量标准、城乡一体化的含义、建国以来三种不同性质的土地征收制度和征收土地过程中农民利益受到侵害的分析;对国外,如美国、加拿大和日本等国在城市化过程中对失地农民利益保障做法的分析;通过回顾上海城市化进程,以及对我国二元经济结构、土地所有制形式、社会保障制度和失地农民利益受损状况的客观分析。本文在着重研究上海市浦东新区开发开放10多年以来一系列征地农民安置和补偿政策,尤其是2003年10月起开始实施的《上海市小城镇社会保险暂行办法》在实施过程中存在的一些经验和不足之处的基础上,提出为在城乡一体化进程中确保征地农民的利益,建议专门制订一部《土地征用法》,明确规范征地权的实施;进一步明晰集体土地产权;提高补偿标准,征地补偿以当时市场价格为计算标准;健全法律援助体系,为失地农民提供法律援助;加大技能开发和培训力度,提高征地农民的整体素质;完善养老保障体系,加速镇保推进力度等具体措施。

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