晋升锦标赛、财政周期性与经济波动——中国改革开放以来的经验

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改革开放以来，中国经济在实现持续快速增长的同时也是高低起伏、波动不断。作为一个转型国家，中国的宏观经济运行不可能像西方发达国家一样具备成熟的市场经济体制和完善宏观调控体系。相反，改革开放以来中国经济的一个显著特征是，经济体制的渐进转型以及政治组织方式为宏观经济政策的制定提供了独特的制度约束。本文的焦点正是集中在分散的政策制定者在不断萌生、壮大的市场经济中所面临的制度背景、可能的行为方式及其对中国转型时期宏观经济表现的影响。
　　本文首先在已有研究的基础上提出了一个理解中国改革开放以来宏观经济所表现出的显著的阶段性差异的分析框架。通过对财政分权和锦标赛式的官员晋升机制的分析性回顾，本文认为，在此一制度条件下，地方政府官员既有激励也有政策空间通过制造短期的经济高涨为其晋升创造更多的机会，而这恰恰是认识中国改革开放以来以及当前宏观经济表现的关键。作为对这一分析框架的验证，本文利用改革开放以来的全国总量数据和省级面板数据对中国政治经济周期的存在性、政治周期的财政扩张效应以及财政政策的顺周期性这三个基本假设进行了实证分析。
　　通过对改革开放三十年来相关的宏观经济的总量数据的分析，本文发现，中国经济中存在较为显著的政治经济周期现象，在重要政治会议召开的当期经济加速增长显著，宏观经济呈现高企的态势。而对主要宏观经济变量以及政策变量的探索性分析表明，地方财政支出的波动又是导致中国经济波动的重要原因。
　　接下来的对1978-2007年我国27个省市的省级面板数据所进行的考察同样验证了前述发现，且东部地区的政治经济周期表现较中、西部更为显著。同时，围绕地方财政政策的分析支持了“政治周期对地方财政支出具有扩张效应”的待检验假设，而且分时期来看，1994年分税制之后这一效应有所削弱。而进一步的，对改革开放以来地方财政政策的周期性的考察发现，中国地方财政支出的周期性以分税制的推出为界表现迥异：在分税制实施之前，地方财政支出表现为顺周期的特征，即财政支出与经济波动表现为正相关的，这也与已有的研究中其他发展中经济的经验相一致；但相比之下，分税制之后，地方财政政策的表现却倒转为较显著的逆周期特征。其中还应引起注意的是，在分税制之前的顺周期性具有一阶的前置，而分税制后的逆周期则只在当期是显著的，可以认为，地方财政支出和宏观经济波动的顺周期的实质在于前者是后者的驱动力。结合对改革开放以来财政体制改革的分析，本文认为，1994年推行的分税制收紧地方财政是改变原有财政顺周期性特征并实现宏观经济波动趋于平滑的重要原因。

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作者
林江;
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作者单位

南京师范大学;

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授予单位南京师范大学;
学科理论经济学；政治经济学
授予学位硕士
导师姓名蒋伏心;
年度 2009
页码
总页数
原文格式 PDF
正文语种中文
中图分类地方财政;社会主义计划与市场;
关键词
政府官员; 晋升机制; 政治周期; 地方财政支出; 扩张效应; 经济波动;

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