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环境政策策略互动对区域生态效率影响研究

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1 绪论

1.1 研究背景及意义

1.1.1 研究背景

1.1.2 研究意义

1.2 文献综述

1.2.1 生态效率的内涵与研究现状

1.2.2 地方政府环境空间策略互动

1.2.3 地方政府环境策略互动与生态环境

1.2.4 研究述评

1.3 研究内容及框架

1.4 研究方法

1.4.1 定性分析与定量分析相结合的方法

1.4.2 比较分析法

1.4.3 文献研究法

1.5 论文的创新点与不足

1.5.1 可能的创新点

1.5.2 本文的不足

2 地方政府环境策略互动与生态效率的理论分析

2.1 地方政府竞争理论

2.2 地方政府策略互动理论机制

2.3 环境支出策略互动对生态效率的影响机制

3 区域生态效率测算及分析

3.1 非期望产出DEA模型介绍

3.2 区域生态效率评价指标体系构建

3.3 区域生态效率测算及结果分析

3.3.1 区域生态效率水平空间维度分析

3.3.2 区域生态效率水平时间维度分析

3.4 本章小结

4 环境政策策略互动对区域生态效率影响的实证分析

4.1 指标选取与数据说明

4.1.1 指标选取

4.1.2 数据说明

4.2 空间面板模型选择

4.2.1 空间面板模型介绍

4.2.2 空间权重矩阵设置

4.2.3 空间面板模型选择

4.3 全样本回归结果与分析

4.4 区域异质性对地方政府环境策略互动的影响分析

4.4.1 区位条件对地方政府环境策略互动的影响分析

4.4.2 市场化程度对地方政府环境策略互动的影响分析

4.5 本章小结

5 结论及政策建议

5.1 主要结论

5.2 政策建议

5.2.1 合理引导地方政府策略互动,促进考核体系绿色化

5.2.2 明晰环境治理责权,推动地方政府环境治理合作

5.2.3 完善环境政策执行的监督机制

5.2.4 完善生态补偿财政转移支付制度,将环境成本内部化

5.2.5 实行差异化环境政策,提高区域生态效率

5.2.6 提高环境保护支出占比,建立稳定增长机制

参 考 文 献

致谢

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摘要

目前,日益严重的环境污染不仅给我国带来了巨大的经济损失,还制约了经济的可持续发展。为了扭转这种局面,中央政府在地方政府官员政绩考核体系中加入了环保指标,构建了绿色政绩考核体系。在绿色政绩考核体系下,如何协调经济发展和生态环境保护的关系,即用最小的资源消耗和环境污染维持经济的持续增长成为地方政府竞争的新目标。生态效率作为一个综合性指标,其反映了地区经济、环境和资源三者之间的协调发展程度,能有效衡量地区经济发展水平和生态环境状况。本文采用2007-2015年省级面板数据,运用非期望产出DEA-SBM模型,对区域生态效率进行评价,研究结果发现:样本期内,全国生态效率整体呈下降趋势,存在较大的空间差异。在绿色政绩考核体系下,地方政府官员的晋升受到区域生态环境的影响,为了迎合中央政府的考核偏好,在相对绩效考核中胜出,地方政府在制定环境政策时会考虑同级政府的行为,这意味着地方政府环境政策不再是孤立的,而是存在策略互动的。 因此,本文基于地方政府空间策略互动的视角,以环境保护支出衡量地方政府环境政策,构建了空间面板杜宾模型,并在此基础上探讨了地方政府间的环境策略互动及其对生态效率的影响。我国幅员辽阔,不同区域间不仅资源储备情况,环境政策迥异,同时,经济水平和市场化程度参差不齐,为了验证区域异质性的存在是否会使地方政府环境策略互动及其对区域生态效率的影响产生差异,文章从区位条件、市场化程度两个角度进行分组检验。研究结果表明:本地及周边地区政府增加环境保护支出均有益于生态效率的改善;地方政府环境保护支出存在着策略互动行为,且表现为“标尺竞争”;生态效率存在显著的负向空间溢出效应;中西部地区、低市场化程度地区政府环境保护支出表现为“标尺竞争”策略,东部地区表现为“逐底竞争”策略,高市场化程度地区地方政府环境保护支出空间策略互动不显著。 在理论研究和实证分析的基础上,本文认为中央政府与地方政府应明晰权责、各司其职,协同推进生态文明建设。中央政府可以从以下几个方面着手:第一,充分发挥“指挥棒”的作用,引导地方政府形成环境政策的良性互动,强化环境保护支出的“标尺竞争”,增加环境保护在政绩考核体系中的权重,促进考核体系的绿色化;第二,明晰环境治理责权,推动地方政府环境治理合作;第三,完善环境政策执行的监督机制。首先完善环境治理相关的法律体系,健全环境执法程序,有效规范与约束地方政府执法行为。其次,明晰地方政府和环保部门的权力和职责,确保地方环保部门的独立性,避免其受到地方政府的干预。最后,强化行政问责,建立环保责任倒查机制;第四,完善生态补偿财政转移支付制度,将环境成本内部化。地方政府可以从以下两个方面着手:第一,应因地制宜地实行差异化的环境保护政策,统筹区域生态环境与经济的协调发展。第二,不断提高环境保护支出在地方财政总支出及GDP中的比重,形成环境保护支出稳定增长机制。

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