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基层公职人员职务犯罪现状及对策建议——以崂山区近年查办案件为例

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摘要

第一章 绪论

一、选题背景及意义

(一)选题背景

(二)研究意义

二、国内外研究现状及文献综述

(一)国内研究综述

(二)国外研究现状

三、研究思路及研究方法

第二章 基层公职人员职务犯罪形式及危害

一、基层公职人员及其职务犯罪释义

二、基层公职人员职务犯罪主要形式

(一)官商勾结、收受干股为代表的权钱交易

(二)公权私用、中饱私囊为代表的贪污受贿

(三)以权谋私、私欲膨胀为表现的腐化堕落

(四)官衙作风、为官不为代表的严重渎职

三、基层公职人员职务犯罪的危害

(一)制度法规废弛,社会正气不彰

(二)漏洞百出,国有财富大量流失

(三)基础不稳,社会发展稳定性不高

(四)福利消失,公共资源浪费严重

第三章 基层公职人员职务犯罪的主要特点

一、从犯罪主体来看,科级实权干部居多

二、从犯罪领域来看,多在权力集中领域

三、从犯罪形式看,以权钱交易为主

第四章 基层公职人员职务犯罪的原因

一、追求利益的人性使然

二、公共资源的稀缺性

三、外部不良环境的影响

四、思想教育效果的乏力

五、基层公职人员工作特殊性

第五章 先进国家地区预防和打击基层官员腐败的策略

一、完善反腐机构和制度建设

二、监管对象的全面覆盖

三、监督内容无所不包

四、廉政教育生动有效

五、公众舆论的广泛参与

六、有力的经费和薪酬保障

第六章 对防范基层公职人员贪腐的建议及对策

一、高层领导要有反腐的决心

二、加强查办效果提高公信力

三、推动基层政务和财务公开

四、赋予民众更大的发言权

五、完善配套的机构和法制建设

六、调整利益分配形式提高基层待遇

参考文献

致谢

个人简历

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摘要

职务犯罪行为是一种举世公认的丑恶现象,它不仅败坏社会风气,损害公平正义,还会抵销国家发展的进步力量,影响到国家的存亡,在我国漫长的历史过程中,腐败一直以各种形式存在着。建国后特别是改革开放以来,我国不断加大惩治腐败的力度,但各种形式的职务犯罪案件还是逐年高发,腐败案件愈演愈烈,对国家和社会所造成的损失触目惊心。进入新世纪,我国的职务犯罪以极强的扩散性和渗透力蔓延至社会的方方面面,从以往的多发领域到低发领域,从经济领域到政治领域、司法领域,由中央部委到基层乡镇社区,已经形成一张巨大的网络,遍布社会生活的方方面面,影响着我们的生活。
  基层公职人员,也就是按照英文说法的“草根公务员”,主要是在县处级以下基层公职单位、与老百姓直接打交道的国家工作人员,具体负责着粮食生产、征地拆迁、食药安全、环境保护、医疗教育等具体管理工作,代表国家行使基层管理职权。由于直接与权、钱、物打交道,基层公职人员的工作劳神费力,非常辛苦,但也更容易受到腐败的诱惑。从近三年全国检察机关查办的职务犯罪情况来看,县处级以下基层公职人员约占全部查办案件的94-96%之间。在崂山区,司法机关在过去3年共查办各类职务犯罪案件54件,县处级以下的为51件,约占总案件数的95%,与全国的比例数相仿。虽然近些年执法部门加大了打击力度,但从实际效果和人民群众的反映看,腐败现象仍然呈现出不断蔓延的趋势,涉案金额越来越大、性质越来越恶劣、手段越来越隐蔽。崂山区最近几年先后有区委书记、两届政协主席、国土局长、公安局长等一批干部落马,并带出众多职务犯罪案件。而基层社区书记主任这一特殊群体更是突然爆发,不断刷新人们的底线,今年刚刚查办的午山社区书记王某福涉案金额已经达到上亿,步入全国前列。在对发生这些案件痛心疾首的同时,如何找出这些地方案件频发的原因、对症下药,找出对策,提高查办和预防职务犯罪的针对性,是职能部门面对的迫切问题。找出问题,发现问题,才有可能制定切实有效的措施,从完善制度上入手规范权力的运作过程,使整个政治环境和吏制清明起来。
  本文以作者比较熟悉的崂山区为例,通过分析近些年崂山区查办的职务犯罪案件,找出崂山区这一城乡结合部和新城区职务犯罪大要案频发的背景、特点,进而分析整个基层公职人员职务犯罪的主客观原因,既分析权力滥用导致职务犯罪的普遍性原因,也找出基层公职人员这一特定群体职务犯罪的特有因素。在分析原因找出对策的同时,通过学习借鉴发达国家地区的先进经验和做法,对照我国在制度建设、机构设置、防范措施、激励机制等方面的问题,提出有针对性的措施,使职能部门可以改进制度设计和工作方法,加强对基层公职人员权力的监督约束,提高基层公职人员廉洁从政的水平,让整个社会的发展环境温馨和谐起来。

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