潍坊市检察机关廉政风险防控管理研究

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当前，我国正处于社会转型期，反腐形势艰巨而复杂，虽然已经出台了多部相关法律、条例和规范性制度文件，但在实践的操作中，往往面临“被虚化”的困境，在执行中遭遇重重的阻碍，其功能的发挥受到限制，也使得我国的预防腐败的工作困难加大。针对此现状，北京、上海等地率先引入“风险管理”的概念，开展实施了廉政风险防控管理，并取得了初步成效。从理论上说，廉政风险防控管理工作是以查找廉政风险点为主要目标，以防止腐败行为的发生为立足点，以业务工作为落脚点，通过查找和评估，针对存在的风险点实施有针对性的防控措施，贯穿于工作始终的一项系统工作，对于可能产生腐败的环节和领域能够实现早发现、早预防、早解决。廉政风险防控重点在于建立有效的防控措施，避免当风险变为现实时给公共利益带来的无法挽回的损失。
　　从国内目前对于廉政风险防控理论的研究看，学者们主要对现有的预防腐败工作做法和成效进行了各有侧重的总结，并未结合“风险管理”的相关理论对廉政风险防控管理进行系统的阐述。廉政风险防范管理本质上是将现代管理学引入到党风廉政建设形成的预防腐败工作机制，是在微观上实施“风险管理理论”，在宏观上应用“质量管理方法”的系统化管理过程。廉政风险防控的过程包括风险识别、风险评估和风险控制三个阶段，分别实行“三色预警”警示机制，即蓝色预警、橙色预警和红色预警三层警示。风险控制阶段需要建立前期预防、中期监控、后期处置三道防线。廉政风险防控管理对廉政风险实行PDCA循环管理。主要步骤为：查找并评估风险等级(计划Plan)；制定并实施防范措施（执行Do）；评估及检验防范效果(考核Check)；考核防范效果，完善管理体系（修正Action）。
　　潍坊市检察机关以廉政风险防控理论为基础，借鉴其他地区的经验，针对目前存在的思想道德、制度机制、岗位职责三类廉政风险问题，实施了廉政风险防控管理。它的模式为：查找三类风险、建立三道防线、注重四个环节，即“三三四”。三类风险就是思想道德风险、制度机制风险、岗位职责风险。针对思想道德风险，主要措施是将风险防范应用在思想道德建设和作风建设的具体工作上，细化落实思想道德建设、作风建设经常化、制度化的具体要求。针对制度机制风险，主要措施是依据部门不同的职能，紧贴权力运行之各个环节，梳理出制度机制本身所存在的不足和执行落实过程中所存在的问题，有针对地制定防范措施，使相关的制度规定具体化、权力的运行程序化、风险的防范职能化。针对岗位职责风险，潍坊市检察机关廉政风险防控工作主要是明确各个岗位的岗位操作规程，分解岗位履职步骤，对岗位行为进行有效地监督。三道防线为一是前期预防，即采取廉政教育、听证质询以及公开承诺等方式主动预防廉政风险；二是中期监控，即成立风险监控网络，对系统干警的行为、制度机制的运转、权力运行的过程进行动态监控；三是后期处置，即通过警示提醒、诫勉纠错以及责令整改等相关手段，提醒身处风险中的个人，超前的处置廉政风险。抓住四个环节是根据PDCA循环管理方法，可将廉政风险防控细分为计划(Plan)、执行(Do)、考核(Check)和修正(Action)四个环节，分步执行，形成廉政风险防控管理工作的PDCA循环。
　　潍坊市检察机关的廉政风险防控机制建设实现了现有工作机制与廉政风险防控的有效结合，在防控机制上实现了“点面结合”，取得了显著的反腐倡廉成绩，但也存在着一些问题，主要包括思想认识、制度机制和权力监督三个方面的问题。为了进一步完善廉政风险防控机制，本文就潍坊市检察机关廉政防范机制提出需要进行以下完善措施：一是提高教育针对性，构筑思想道德防线。二是提高廉政风险防控制度的科学性，构筑制度保障防线。三是提高监督实效性，构筑权力监控防线。

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作者
张金金;
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作者单位

中国海洋大学;

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授予单位中国海洋大学;
学科公共管理学
授予学位硕士
导师姓名曹文振;
年度 2013
页码
总页数
原文格式 PDF
正文语种中文
中图分类地方各级人民检察院;
关键词
检察机关; 廉政风险; 预警体系; 工作流程; 质量管理;

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