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善治视野下非政府组织监督机制研究——以2011年两起非政府组织失信事件为例

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从20世纪80年代起,非政府组织迅速发展的浪潮席卷了全世界。非政府组织的兴起,在某些层面上说,是对政府失灵和市场失灵的有利补充,这对于公共管理和社会生活都起到非常重要的作用。善治就是一种“良好的治理”的状态,追求公共利益的最大化,要达到这种状态,就必须强调政府作为主导治理主体的前提下,积极引入社会和市场等多方主体共同参与社会管理活动,善治急需非政府组织在社会管理过程中发挥其重要的作用。
　　 改革开放以来,随着市场经济的迅速发展,我国政府失灵和市场失灵的问题也逐渐凸显,需要社会领域非政府组织作用的发挥。“社会协同”的作用被党和政府多次强调。作为社会领域重要载体的非政府组织也迎来了良好的发展机遇,公民参政议政、参与社会管理的热情也日渐高涨。但是2011年发生的红十字会事件和河南宋庆龄基金会两起非政府组织失信事件,严重打击了公众的公益热情,使非政府组织自身的社会公信力受到严重消减。失信的非政府组织,也就丧失了其应有的社会作用,不利于公民社会的形成,更不利于善治的实现,同时,这也凸显了对非政府组织监督方面的不足。因此,本文通过对2011年两起典型非政府组织事件的概括分析,总结出我国非政府组织监督机制存在的问题,进而联系善治视野下非政府组织本应承担的角色,结合我国的社会现实,根据可行性原则提出了完善我国非政府组织监督机制的具体举措。即构建多元主体协同互补的监督参与机制,完善标准明确目标清晰的监督瞄准机制,强化监督机制运行过程中的传递机制,形成配套的后续追踪机制。这四个方面互相配合,互相补充,互相促进,共同形成非政府组织立体的全方位的动态的监督机制。

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