太原市煤矿企业转型发展中的政府作用研究

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太原市是山西省的省会城市，煤炭是该市的优势能源之一，开采历史由来已久。自2012年起，煤炭市场陷入低迷，煤炭价格呈断崖式下跌，煤矿企业陷入困境。除部分国有企业要考虑地方经济发展和职工就业，不得不硬撑着生产外，其余众多的小型企业均因亏损严重而被迫停产和放假，矿产品产量大幅下降的同时，职工工资也大幅缩水，大部分企业存在拖欠职工工资的现象且日趋严重。
　　为进一步做好太原市煤矿企业转型发展中政府作用的研究，本文通过对2013-2015年内太原市64座煤矿企业按兼并重组、未参与兼并重组的国有大矿、兼并重组后新办矿的生产数据进行分类研究，得出太原市煤矿企业发展现状，国有驻地大矿虽然经济效益受到影响，但人员流动变化不大，企业仍能运转；兼并重组煤矿难以投入生产，即使煤炭市场恢复正常，企业因证件不全及基础建设工作未完成，也难以进行正常生产；新建煤矿虽然正在积极进行完善手续及基础建设等工作，但目前也难以进行正常生产。
　　为破解煤矿企业生产困境，减轻企业负担，各级政府纷纷出台政策，利用行政手段宏观调控煤炭市场，以期解决煤炭市场低迷，提升煤炭价格。政府作用中的引导、推动、服务作用对减负政策、去产能的三项措施（关闭证件不全的矿井、实行“276工作日”、对“僵尸企业”彻底关闭）、营改增等行政手段的作用进行分析，减负政策仅能一定程度上缓解煤矿企业的压力，未能帮助煤矿企业破解困境；去产能化解了产能过剩问题，使得煤炭市场开始回暖；“营改增”后，煤矿企业总体税收负担有所减少，但同时导致成本增加，实际利润也会降低。
　　为进一步发挥政府作用推动煤矿转型发展，本文从政府、企业、职工三个层次提出了对策建议。首先，政府应继续完善落实去产能的相关措施，积极处理兼并重组煤矿遗留问题，完善煤矿企业退出机制，同时要做好经济转型，做好矿业经济与生态环境的协调发展。其次，政府引导煤矿企业进行产能置换或重组，鼓励帮助煤矿企业转型，还要帮助企业做好关闭煤矿再开发治理工作。最后，政府应引导煤矿工人再就业，一方面搭建平台，鼓励工人自谋职业，另一方面政府、企业妥善安置未能自谋职业的煤矿工人。

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作者
贾国峰;
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作者单位

山西大学;

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授予单位山西大学;
学科公共管理
授予学位硕士
导师姓名马华,张澎湧;
年度 2017
页码
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原文格式 PDF
正文语种中文
中图分类 F426.21;
关键词
煤矿企业; 转型发展; 政府作用;

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