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浅析我国公共支出预算绩效管理的问题及解决方法

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由于政府内在的扩张规模的驱动力,政府公共财政支出的范围越来越广,支出规模越来越大。但是,政府可用的财力有一定的限额。就世界各国财政的运行情况来看,不管发达国家还是发展中国家大都面临着程度不同的财政压力,都有抑制公共支出膨胀,维持一个可持续的预算赤字的内在需求。随着公众参与公共事务意识的增强,人们越来越关注公共财政支出的使用结果,要求政府提高对公共财政支出的透明度,提高公共支出的效益。种种因素迫使各国政府都在积极寻求加强公共支出管理的途径。
　　 从20世纪80年代开始,随着“新公共管理”运动的兴起,发达国家普遍开始了新一轮的公共预算管理改革,其典型的表现是绩效预算在各国的广泛推广,作为一种正在发展中的预算管理理念,在实践中主要通过以政府绩效为导向的预算管理模式表现出来,它的运用是整个政府公共管理领域的重要变革。20世纪90年代以后的经济全球化浪潮极大地推动了这些国家预算管理改革,因为这些国家深刻地认识到,经济全球化环境下的国际竞争,不仅是企业之间的竞争,也是政府之间的竞争。政府管理的效率日益成为影响国际竞争力的重要因素。各国政府纷纷通过预算改革,促进公共资源的有效利用,从而带动整个政府运行效率的提高,最终提升本国国际竞争力。从发达国家的实践来看,绩效预算的效果是比较明显的,它有效的促进了政府改革,控制了财政赤字和政府债务,满足了各国预算改革的直接目标。
　　 将发达国家的先进管理理念与我国国情相结合,探索出适合我国国情的改革措施一直是我国经济改革的主要路径之一。就我国公共支出管理的现况来看,过去长时期进行的财政改革主要集中在收入分配领域,公共支出预算管理方面的改革已显得严重滞后,财政部门长期以来重收入、轻支出、管理弱化的弊端仍然存在,可以说,公共支出预算管理是整个财政管理中最为薄弱的环节。因此,引入绩效理念来加强我国的公共支出预算管理成为了近期理论界研究的热点问题。
　　 本文的研究内容分以下几个部分:
　　 第一部分,公共支出绩效预算管理的理论依据与方法。公共支出预算绩效管理作为一种正在实践中发展深化的管理理念,并没有形成一套系统化的理论基础,而且在一些前沿性的领域理论界还存在很多争议。本文在对其相关理论分析时,就公共支出绩效管理的重要理论背景,公共选择理论、委托人——代理人理论、交易成本理论和新公共管理思想作出了简要的评述,分析了这些理论对于公共支出绩效预算管理的影响;然后分析了公共支出颅算绩效评价的重要方法成本——效益分析法,力求从理论依据与方法论作出多角度的透视。
　　 第二部分,公共支出预算绩效管理概述。对公共支出预算绩效管理研究涉及到的概念范畴进行了简要的论述。主要内容包括公共支出预算的内涵与管理目标,以及公共支出预算绩效管理范畴里的公共支出、预算、绩效、绩效预算与公共支出预算绩效评价等相关概念辨析。
　　 第三部分,公共支出预算绩效管理的国际经验。通过研究以新西兰、美国、澳大利亚和英国为例的发达国家绩效预算改革历程和实施情况,分析了绩效预算在各国实施的优越性和局限性,总结出公共支出绩效管理的国际经验。
　　 第四部分,我国公共支出预算绩效管理的思路探讨。立足我国实际情况,主要从预算制度的改革与公共支出预算绩效评价机制建设方面,论述了我对于促进我国公共支出预算绩效管理的主张。对我国公共支出预算管理现状和存在的问题进行深入分析。重点从基础条件、不利条件以及有利条件三个方面分析了目前我国实行绩效预算的可行性。在此基础上提出了建立公共支出预算绩效评价机制的构想。
　　 本文的研究特点与主要贡献:
　　 对于公共支出预算绩效管理的研究,本文坚持了理论与实践相结合的研究方法,体现了财政学研究作为应用经济学的特点。在理论研究上坚持务实、辩证的分析方法;又使用制度分析方法,分析公共支出预算管理中制度影响与激励机制,提出了提高公共支出预算绩效的制度设置方案。在实践研究上,采用了比较分析法、制度分析法等,在对发达国家绩效预算改革的经验总结以及对我国实行绩效预算的可行性分析基础上,提出我国目前推行公共支出绩效管理的现实可行的框架路线。

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