欧盟在中亚地区的能源政策及其对中国的启示

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当今世界能源稀缺性日益凸出，中亚地区凭借丰富的油气资源吸引了各大能源消费国的高度关注。相比于视中亚地区为传统势力范围的俄罗斯和早就将触角深入该地区的美国以及和中亚地区毗邻的中国而言，欧盟以前对中亚地区的关注稍显不足。然而日益严峻的能源安全问题迫使欧盟重新审视其中亚政策。2007年颁布的《欧盟与中亚：新伙伴战略》标志着欧盟对中亚地区的重新定位，能源问题作为其中的重中之重在欧盟的新中亚战略中具有重要的现实意义。
　　欧盟能源对外依存度高，如何保障能源安全成为欧盟对外能源政策的焦点。但欧盟内部就此问题却有不同的看法。一种是以欧盟委员会为代表的“市场派”观点，该派认为自由、开放、一体化的能源市场才是保障能源供应安全的最佳方式。欧盟只有对内建立统一的能源市场，对外用“同一个声音说话”，并将周边油气资源地纳入到统一能源市场中来，才能从根本上保证能源供应安全。然而另一个以欧盟各成员国政府为代表的“地缘派”从地缘政治的角度出发，认为能源贸易不是普通的商品贸易，涉及到政治、安全等方面的国家核心利益，唯有稳定的政治保障和长期的双边供应合同才能切实保障能源供应安全。欧盟对中亚地区的能源政策一直在市场手段和地缘手段之间微妙地寻求着某种平衡，目前这种平衡正向第二种观点倾斜。
　　中国同欧盟一样也面临着如何保证能源供应安全的问题。中国在“立足国内”的同时积极实施“走出去”战略。中亚地区凭借丰富的油气资源和地理上的优势，成为中国“多元化”的海外能源战略中的重点发展对象。在现实主义思想的指导下，中国充分考虑到在中亚地区的能源利益和地缘政治利益，不断加强与中亚各国的双边关系，依靠传统的双边合作，在中亚地区的能源市场中占得了先机。但居安思危，中国的中亚能源政策仍然存在一些不足之处和可以改进的空间。虽然目前欧盟在中亚地区的角色仍然是边缘性的，但其通过市场手段保障能源安全的政策包含了多边合作和区域合作的成分，对维护中亚地区稳定，共同开发中亚地区能源资源具有积极作用，值得中国在制定中长期中亚战略上借鉴考虑。
　　中国和欧盟在中亚地区将面临潜在的竞争关系，但如果上游油气开发领域能够保证充分的投资力度，这种竞争关系将有所缓和。中国一方面应巩固已有的双边关系，继续发挥地缘优势和传统的双边合作优势，抢占先机，争取夺得塑造该地区能源出口局势的主导权；另一方面应未雨绸缪，在激烈的能源竞争来临之前，兼顾其它能源消费国的利益，在上合组织的框架内建立包括中亚油气资源国和其它能源消费体在内的多边协调机制，推进中亚地区的区域一体化，实现油气资源国和消费国的互利共赢。

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作者
李东超;
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作者单位

华东师范大学;

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授予单位华东师范大学;
学科国际关系
授予学位硕士
导师姓名徐小杰;
年度 2009
页码
总页数
原文格式 PDF
正文语种中文
中图分类世界资源问题;外交政策;
关键词
欧盟; 中亚地区; 能源政策; 能源安全; 地缘政治; 中欧关系;

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