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人口老龄化问题与政府对策研究——以常熟市为例

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20世纪70年代初以来，计划生育政策的实行使得中国在较短时间内完成了人口转变过程，即实现了从“高出生率、高死亡率和高自然增长率”到“低出生率、低死亡率和低自然增长率”的再生产类型的转变。与这种变化相伴随的则是老年人口比例迅速提高，按照国际标准，目前中国已进入老龄化社会，并且将可能成为世界上老化最快的国家之一。世界人口老龄化问题日趋普遍，许多国家都在探讨其解决途径，而中国的人口老龄化问题却又有其自身的历史和制度根源。中国人口老龄化主要是由生育率下降引起的，人口生育率急速的下降与我国严格的生育政策紧密相联，计划生育政策是使人口老化加快的主要原因，为此有必要重新审视我国的现行生育政策并适当予以调整。 本文以常熟市为例，通过对人口转变过程及其老龄化趋势进行分析，揭示常熟市乃至全国人口老龄化现状、发展趋势、主要产生原因，及其对社会经济发展提出的新问题和挑战。并在此基础上，分析现行计划生育政策对人口老龄化的影响，最后根据分析的内容，从人口结构和生育政策调整的角度以及建立和完善社会养老体系方面探讨了应对人口老龄化问题的思路和对策建议。文章分为四个部分：绪论部分简要介绍了研究现状、目的、意义、框架及研究方法；第二部分系统地分析了我国人口老龄化的现状、成因、发展趋势以及对经济社会发展的影响；第三部分，从常熟这一个案例入手，应用四普、五普、常熟市公安局历年报表等数据分析常熟市人口转变过程和老龄化趋势及分析主要产生原因、人口和生育政策对人口结构的影响、养老保障制度面临的挑战等；最后，分别从生育政策的调整、户籍制度的改革、社会保障制度的完善等方面探讨常熟市应对人口老龄化的对策，并对日益严重的人口老龄化问题的提出若干建议。

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