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国库统计信息化建设初探

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随着我国经济的快速发展，国库收支信息量的不断加大，传统的国库手工统计工作面临着严峻的考验。将现代信息技术应用于国库统计，实现国库统计信息化，既是国家经济发展的必然要求，也是在新的历史条件下对国库统计体系建立的拓展性与前瞻性的要求。本文采用从理论到实践的逻辑结构对国库统计信息化建设的相关问题进行了探讨。 第一部分研究了国库统计信息化的基本理论问题。国库统计信息化虽然是将信息技术引入到传统的国库统计当中，但是对其内涵的理解不能仅仅局限于此，单纯强调技术的概念会将国库统计信息化的实践引入误区。因此本文在这一部分中探讨了国库统计信息化的涵义，接下来从我国实际出发分析国库统计信息化建设的必要性，以及建立的原则及其应达到的功能。 第二部分探讨国库统计信息系统与管理体制的关系。建立国库统计信息系统是实现统计信息化的重要一步。它的建立，离不开相应的体制背景，不同的管理体制应该有与之相适应的信息系统。它的建立一方面要受到现有体制的影响，要与体制相适应；而另一方面也可以促进相关体制和法律法规的完善，规范各级政府部门的行为，促使国库、财政的管理体制更加适应时代的要求，使政府组织的运行效率和效果得以不断完善，政府管理的科学化和现代化水平得到不断提高。因此，本文分析了在不同的国库体制下，国库统计信息系统建立的条件、方式以及其优势与劣势。 第三部分探讨了国库信息化建设与人力资源配置的关系。国库统计信息系统是一个人机系统，能够帮助统计人员更好的进行日常工作。它的建立可以减轻统计人员的工作负担，提高统计工作质量，但这并不意味着它可以完全取代人的工作，它不能脱离人而单独运作，统计信息系统从最初的系统分析设计到后期的系统运行都离不开人的参与。一个性能良好的系统需要有训练有素的操作人员和管理人员与之相配合，才能充分发挥它的作用，才能真正实现统计信息化的目标。因此，这部分从理论的视角探讨统计信息化中人力资源配置的问题。 实践研究中着重分析信息化的具体实施模式。在给出信息化建设的总体指导思想的基础上首先探讨了国库统计信息化网络的建设问题。信息化的实施离不开网络体系的建设，但是我国的经济发展不平衡，各个地区网络化建设程度不一样，所以要想在全国一次性完成人行、财政、地税、国税、海关的横向联网的建设是很难实现的。应该在不同的时期、不同的区域选择不同的横向联网模式，分步骤渐进式进行横向联网。本文结合我国的实际情况提出了不同时期、不同区域的横向联网模式。 接下来探讨了国库统计数据集中的问题。国库数据集中是完善国库统计信息系统的重要一步，它的建设情况决定了国库统计信息系统运行的绩效。数据集中就是将分布在各个分支机构和部门的业务数据和其它一些相关数据通过横向联网系统实现集中。它是依靠科技手段，实现数据的集中和整合，它提供了一个平台，使国库统计可以建立在高质量的数据的基础上，从而推动国库管理、决策的科学化。本文在国库横行联网系统的网络框架建设构想的基础上，给出了几种不同的数据集中模式，针对我国信息化建设的现状，在不同时期，不同地区可以选择不同的数据集中模式进行国库统计信息化建设。 接下来探讨了国库统计信息系统各个功能模块的建设问题。根据国库统计的实际要求细化了各模块应该具有的功能，给出开发中应注意的实际问题。最后在分析国库统计组织体系现状的基础上，针对目前存在的问题以及信息化建设的目标，提出了国库组织机构建设和人员配备的几点建议。 本文采用了规范的分析方法，参考了专家学者研究的最新成果，按照从理论到实践的顺序对国库统计信息化进行了系统的探讨，使之具有较强的理论性和实用性。本文的创新之处在于：第一，国库统计信息化本身是一个较新的课题，目前对其的研究相对而言还很少，本文沿着从国库统计信息化的基础理论，信息化实践过程中涉及的理论问题这个思路，对其进行了系统的研究。第二，在基础理论部分中，对国库统计信息化的内涵和功能及信息化与管理体制、人员配置之间的关系进行了创造性的分析。第三，对国库统计信息化的具体实施模式进行了创新，并对这个模式下的相关解决方案进行了研究。

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