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新疆农业高效节水工程资产管理模式研究

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摘要

第1章 导言

1.1 研究的背景及问题的提出

1.1.1 研究的背景

1.1.2 问题的提出

1.2 研究的意义

1.2.1 理论意义

1.2.2 实践意义

1.3 研究目标、研究内容、创新点

1.3.1 研究目标

1.3.2 研究内容

1.3.3 本文的主要创新点

1.4 研究方法和技术路线

1.4.1 研究方法

1.4.2 技术路线

第2章 研究综述及相关理论基础

2.1 国内外研究现状分析

2.1.1 关于节水灌溉投入主体的行为研究

2.1.2 关于财政投入节水灌溉资金利用研究

2.1.3 关于节水工程补贴的研究

2.1.4 关于节水工程运营机制的研究

2.1.5 关于节水工程管理形式的研究

2.1.6 关于政府财政投入节水工程效率研究

2.1.7 关于国内农业节水工程管理模式的研究

2.2 研究的基本理论

2.2.1 主流资产管理理论

2.2.2 系统管理理论

2.2.3 混沌理论

2.2.4 风险理论

2.2.5 科斯的产权理论

2.3 相关概念的界定

2.3.1 农业高效节水工程资产的内涵界定

2.3.2 农业高效节水工程资产管理模式的内涵界定

第3章 新疆农业高效节水工程建设概况

3.1 新疆水资源现状

3.1.1 水资源总量情况

3.1.2 水资源分布状况

3.1.3 水资源的开发使用状况

3.1.4 地下水资源超采状况

3.2 新疆农业用水的现状

3.3 新疆农业节水灌溉发展状况

3.3.1 节水灌溉规模

3.3.2 节水灌溉分布

3.4 新疆农业节水工程建设情况

3.4.1 农业节水工程建设政策

3.4.2 农业节水工程建设内容

3.4.3 农业节水工程的投资情况

3.5 新疆农业节水工程资产管理制度分析

3.5.1 农业节水工程资产实物属性分析

3.5.2 农业节水工程管理主体分析

3.5.3 农业节水工程资产产权主体分析

第4章 新疆农业节水工程资产管理模式绩效评价与分析

4.1 农业节水工程资产现行管理模式

4.1.1 节水工程资产管理组织

4.1.2 节水工程资产管理模式

4.2 农业节水工程资产管理绩效评价概述

4.2.1 评价的必要性

4.2.2 评价的思路

4.2.3 管理绩效评价目的

4.2.4 管理绩效评价框架

4.2.5 证据收集和指标设计方法简介

4.2.6 管理绩效评价实施过程

4.3 农业节水工程资产管理绩效评价体系设计

4.3.1 指标设计原则

4.3.2 指标设计准则

4.3.3 评价指标体系

4.4 农业节水工程资产管理绩效评价方法

4.5 农业节水工程资产管理绩效评价标准

4.6 农业节水工程资产管理绩效评价实证分析

4.6.1 数据资料适用范围

4.6.2 评价分析

4.7 农业节水工程资产管理模式存在的问题及其不良影响

4.7.1 管理模式存在的问题

4.7.2 管理模式产生的不良影响

第5章 新型农业高效节水工程资产管理模式构建

5.1 建立新型管理模式必要性与基础条件

5.1.1 必要性

5.1.2 基础条件

5.2 国外节水管理模式经验借鉴

5.3 建立新型农业高效节水工程资产管理模式的意义

5.3.1 消除“公地悲剧”

5.3.2 提高节水工程效率和效益

5.3.3 实现资产的科学管理

5.3.4 促进节水工程投资效益发挥

5.4 新型管理模式构建的总体思路

5.4.1 管理模式提出的思路

5.4.2 管理模式构建的目标

5.4.3 管理模式的作用

5.5 新型管理模式构建

5.5.1 新型管理模式体系内容

5.5.2 逻辑框架

5.5.3 资产管理的实现方式

5.6 新型模式的经济学分析

5.6.1 原因分析

5.6.2 解决路径

第6章 新型农业高效节水工程资产管理模式的实现机制

6.1 建立新型节水工程资产经营公司的动因

6.1.1 资产管理市场机制的需要

6.1.2 资产管理产权机制的需要

6.1.3 农业节水灌溉发展的需要

6.2 农业节水工程资产经营公司治理机制

6.2.1 经营公司的“两权”分离设计

6.2.2 经营公司的产权制度构建

6.2.3 经营公司的组织制度构建

6.2.4 经营公司的管理制度构建

6.3 农业节水资产经营公司的组建与运行

6.3.1 节水资产经营公司的组建

6.3.2 节水资产经营公司的运行

第7章 结论、建议及研究展望

7.1 结论

7.2 政策建议

7.2.1 明确农业高效节水工程资产产权

7.2.2 建立和完善产权交易市场

7.2.3 引导和培育专业化的节水工程资产运行管理组织

7.2.4 切实加强农业高效节水建设管理

7.2.5 加强农业高效节水标准化、规范化建设

7.2.6 充分利用各级财政补助资金

7.3 研究展望

参考文献

致谢

作者简历

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摘要

新疆农业用水在社会经济用水中所占比重极高,始终在90%以上。随着农业节水灌溉快速发展,持续大量的投入形成了大规模的农业节水资产,但农业高效节水工程资产利用率不高,甚至闲置、资产运营管理不规范、后续投入缺乏等问题也随之产生。针对此种状况,本文通过对新疆农业高效节水工程资产情况以及资产管理模式进行调查研究分析,在对现有农业高效节水工程资产管理绩效进行评价、总结的基础上,提出建立投资主体多元化、资产产权清晰、运行高效、管理有序且规范化的农业节水工程资产管理模式,并通过资产经营公司的构建,研究了新型农业高效节水工程资产管理模式的实现机制。
  本文在对新疆水资源和农业节水的现状分析的基础上,进一步论证了新疆农业节水的必要性,并说明了农业节水工程投资规模大幅提高的同时,各类农业节水工程资产管理模式不断演进,但农业节水工程资产管理效果和高效节水技术应用推广能力相对较差。基于现实条件,以新疆农业高效节水技术推广较好的几个典型区,也是先进的高效节水灌溉示范区为例,通过构建了农业节水工程资产管理评价指标体系,对现有的农业节水工程资产管理绩效进行实证分析,结果表明其资产的管理绩效处于较低水平。基于农民用水协会、农民节水合作社等管理模式改进和提高农业节水工程资产的管理绩效的可能性很小,本文认为随着社会经济的发展,必然导致农业节水工程资产管理的专业化、科学化,而农业盈利能力的相对弱化,依靠不具备管理能力的农户去解决这一矛盾显然不现实,必须进行根本性的革新—建立农业节水工程资产管理公司这种管理模式,利用当今世界最先进的、最高级的企业制度(公司法人制度)实现农业节水工程资产的有效、科学管理。基于现有的试点案例,运用水利经济和资产管理的相关理论,从理论上构建了新型农业节水工程资产管理模式,并在此框架下,提出了其实现机制和运行体系,以及相关的政策建议。

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