公共财政体制下农村义务教育经费保障机制研究——以湖北省为例

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第一章、导论

1.1问题的提出

1.2研究现状

1.2.1农村义务教育经费保障机制改革的背景研究

1.2.2公共财政体制下实施农村义务教育经费保障机制必要性研究

1.2.3农村义务教育经费保障机制实施后的实证研究

1.2.4对已有研究的评价

1.3研究意义

1.4研究方法

1.5结构安排

第二章.农村义务教育经费保障机制产生的背景

2.1现实困境

2.1.1政府对义务教育投入不足，农村义务教育经费缺口大

2.1.2财权和事权不对称，县级政府难以承担农村义务教育重任

2.1.3投入主体关系模糊、责任不清，经费负担比例不明确

2.2政策背景

2.2.1公共财政体制的建立和完善

2.2.2公共财政体制下农村义务教育政策导向

第三章.农村义务教育经费保障机制的主要内容和实旋步骤

3.1农村义务教育经费保障机制的主要内容：

3.2农村义务教育经费保障机制的实施步骤

第四章.农村义务教育经费保障机制的基本特征

4.1.全面纳入公共财政保障范围，加大对农村义务教育投入

4.2明确各级政府责任，建立分项目、按比例分担机制

4.3强调了省级统筹，管理以县为主

4.4关注政策推进步骤，采取分年度、分地区渐进路径

第五章、实施农村义务教育经费保障机制后取得的初步成效和存在的问题

5.1实施农村教育经费保障机制后取得的初步成效

5.1.1农村义务教育投入明显加大，学校公用经费显著增加

5.1.2"因贫辍学"在减少，学生回流在增加

5.1.3农村教师工资有保障，校长的压力大大减轻

5.1.4建立了长效的危房改造机制，农村中小学危房率大大减少

5.1.5"校财局管"效果好，建立了农村中小学预算管理制度

5.2实施农村教育经费保障机制后存在的主要问题

5.2.1农村义务教育经费保障水平偏低

5.2.2农村薄弱学校运转艰难

5.3农村教师收入保障问题比较突出

5.3.1地方津补贴不到位导致部分农村教师实际收入下降

5.3.2农村教师工资水平和当地公务员实际收入差距拉大

5.3.3农村教师社会保障政策不到位

5.3.4代课教师工资没有纳入保障范围

5.4教育乱收费问题仍然存在

5.5学校"普九"债务问题不容忽视

5.5.1农村"普九"债务的现状

5.5.2农村"普九"债务的危害

第六章、实施农村义务教育经费保障机制后存在问题的原因分析

6.1公共财政对农村义务教育投入依然不足

6.2农村中小学经费补助和贫困生补助标准偏低

6.3农村义务教育经费分配和管理方式不合理

6.4农村教师工资发放仍沿袭"以县为主"体制

6.5政府财政投入存在"挤出效应"

6.6"普九"债务缺乏专项资金安排

第七章、解决农村义务教育经费保障机制实施后存在问题的对策建议

7.1加大公共财政的投入力度，促进农村义务教育均等化

7.2合理核定农村义务教育成本，科学制定经费补助和贫困生补助标准

7.3改进经费分配和管理方式，促进农村义务教育均衡发展

7.3.1改进经费划拨方式，保证农村薄弱学校有充足的教育经费

7.3.2改革经费管理方式，保证农村薄弱学校有独立的教育经费

7.4完善农村教师工资保障机制，大力提高农村教师经济待遇

7.4.1逐步建立由中央或省级统筹为主的农村教师工资保障机制，确保农村教师工资待遇按时足额发放

7.4.2实施绩效工资制度，确保其工资不低于当地公务员平均工资水平

7.4.3实行农村教师激励制度，鼓励优秀教师到农村薄弱学校任教

7.4.4健全医疗养老等社会保障制度，保证农村中小学教师安居乐教

7.4.5正确面对农村现实，妥善解决农村代课教师工资待遇问题

7.5创新农村义务教育经费监管机制，促进农村义务教育健康稳定发展

7.5.1建立农村义务教育经费国库集中支付制度

7.5.2积极推进部门预算、政府采购等配套改革

7.5.3努力探索实行"农村义务教育基金"制

7.5.4建立健全农村义务教育经费监督管理机制

7.6标本兼治，彻底解决农村"普九"债务问题

7.6.1清理农村"普九"债务，锁定农村"普九"债务数额

7.6.2划清各级政府责任，建立化债激励约束机制

7.6.3整合农村教育资源，多渠道筹备集偿债资金

7.6.4强化学校经费管理，建立健全债务监控体系

参考文献

在校期间发表的论文、科研成果

附录