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广东省高校廉政风险防控机制建设——以省内六所高校为例

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摘要

随着我国高等教育体制的深化改革，教育部先后出台了高校扩招、高校合并、大学城建设、二级学院建设等政策。这些政策几乎都涉及到“基建、招生、采购”等权力集中领域，加之当前高校办学自主权不断扩大，但是缺乏完善的制约和监督配套体系，造成高校廉政风险越来越大，则发生腐败的可能性也越来越大。纵观世界发展史，当一个国家处于经济社会转型期，也是腐败问题的高发期。因此，构建高校廉政风险防控机制是源头反腐，制度反腐不可或缺的重要环节。
　　本研究通过对当前广东高校廉政建设的实践情况进行分析，然后对广东省六所高校进行实证研究，探讨出影响廉政风险防控机制建设的影响要素，并在风险管理、权力制约理论、权力寻租理论和体系防控理论为支撑的基础上，结合世界一流大学关于廉政风险防控建设的经验和国内部分高校的探索，从而提出解决高校腐败问题的建议，旨在构建广东省高校廉政风险防控机制。
　　本文主要研究结论如下：
　　（1）我国高等教育领域腐败案件有增加的趋势，高校廉政风险防控机制的建设形势是不容乐观的。广东省高校反腐败工作面临严峻挑战和考验，亟待完善廉政建设。
　　（2）研究广东省高校廉政风险防控机制的建设，无论是从理论层面还是实践层面，对进一步加强制度建设，防止腐败发生，都有着重要的意义。
　　（3）西方社会对预防腐败的研究较为深入，不仅在理论层面上研究得很前沿，也在实践创新中与时俱进。然而，国外对于高校领域的廉政风险防控机制研究大多还集中在经验总结和分析中，没有把高校区别于其它公共机构作为独立的研究对象进行整体、系统研究。而我国在高校廉政风险防控机制建设方面的国内研究则较少，尤其是在实证研究方面。
　　（4）广东省高校廉政风险点主要有思想道德风险、岗位职责风险、制度机制风险、外部环境风险和业务流程风险。
　　（5）以广东省六所高校为研究对象，采取信效度分析、因子分析、描述性统计分析、回归分析等进行实证研究，提炼出影响广东省高校廉政风险防控机制建设的六大因素：高校廉政环境文化建设、师生的廉政态度和责任感、教职工的廉洁从政行为、廉政法制、廉政监督、廉政管理。
　　（6）根据美国、英国、瑞典、日本、新加坡和中国香港的高校在廉政建设上的探索、理念和实践经验，归纳总结出共同之处：覆盖全面的法律法规；权力受到制约；廉政制度完善；重视廉洁教育以及监管体系健全。
　　（7）构建高校廉政风险防控机制，需要采取以下举措：一是加强廉政教育，巩固思想防线；二是加强制度建设，遏制根源腐败；三是加强权力制约，健全阳光监督；四是重视系统防控，完善惩防体系。

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