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资源枯竭型城市产业转型面临问题与对策研究——以枣庄市为例

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资源枯竭型城市产业转型是指资源枯竭型城市根据国内外经济社会发展现状和趋势，通过大力发展高新技术产业、适当延长产业链以及产业结构调整等措施，将资本、劳动力等生产要素从资源型产业向其他产业转移，从而达到优化产业结构、助力城市更好发展的过程。2015年10月29日，中共十八届五中全会通过了《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》，提出的创新、协调、绿色、开放、共享等五大发展理念，为“十三五”时期乃至今后相当一段时间内资源枯竭型城市产业转型发展指明了方向。
　　枣庄市为2009年国务院确定的第二批资源枯竭转型试点城市，经过近年来全市上下各级不断的努力，枣庄市通过全面深化改革和积极探索经济转型之路，已经取得了一定的成效，但是仍然面临着一些需要解决的问题。因此，有必要总结枣庄市在近些年城市转型发展过程中面临的问题，立足枣庄市自身优势，借鉴国内外资源枯竭型城市产业转型成功经验，提出对枣庄市等资源枯竭型城市产业转型发展有针对性的几点对策建议，为枣庄市的产业转型发展提供帮助，同时也为兄弟资源枯竭型城市产业转型发展提供借鉴和参考。
　　本文在总结借鉴国内外相关文献和基本理论的基础上，首先回顾了枣庄市作为资源枯竭型城市产业转型的概况，主要包括枣庄市资源情况、转型情况和转型思路等方面。其次总结了近些年枣庄城市转型发展成效，主要体现在转型发展步伐加快、改革开放稳步推进、城乡建设协调并进、生态环境明显改善等方面。再次，本文分析了当前枣庄城市产业转型发展中存在的突出问题，主要表现在接续替代产业未成为主要支撑，转型发展的基础不牢；创新能力较弱，转型发展质量不高；瓶颈制约较为突出，转型发展的速度不快；重点项目推进机制不健全，转型发展的保障力不强；大企业、好项目较少，转型发展的动力不强；资源要素从紧，转型发展的外部挑战加大等方面。然后，作者分析了枣庄能够成功进行产业转型的六大优势条件，包括机遇优势、产业资源优势、科技优势、市场优势、人才优势、招商优势。最后，结合国内外资源枯竭型城市产业转型成功经验，以枣庄市为例，为资源枯竭型城市产业转型提供五条针对性强、成效明显且具可操作性的对策建议，希望为资源枯竭型城市枣庄市进行产业转型提供智力支持，同时也为其他国内外资源枯竭型城市进行产业转型提供借鉴与参考。一是切实加强政府对产业转型的长远规划和具体引导，包括做好产业转型长远规划、营造浓厚发展氛围和建立健全工作机制；二是倾注全力推动接续替代产业优化升级和培育新的增长点，包括大力推进传统产业技术优化升级和延长产业链、加快培育壮大新兴产业、积极推进服务业高端化以及加快推进经济与文化融合发展；三是着力发挥各类园区在资源枯竭型城市产业转型升级中的载体作用，包括尽快出台加快各类经济园区发展的意见、提高园区土地利用率和支持各类园区提档升级；四是重点加强对大企业、好项目的招引力度，包括充分发挥企业的引资引技主观能动性、助推大企业好项目落地生根和努力为企业提供优质营商环境；五是着力构建自然生态、宜居宜业新枣庄，包括加强生态保护、强化生态文化建设和大力发展生态经济。

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