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开放式社区封闭式管理——以济南市为例

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随着信息技术的飞速发展，开放、包容、共生已经成为当今社会发展的必然趋势。特别是在数字化、网格化、信息化等互联网技术的深入影响下，我国社会结构正在发生深刻变革，人们的思想观念也产生了深刻变化，社会利益格局正在重新进行调整。社区作为城市的重要组成单元，已逐渐成为各种利益关系的交叉点、各种社会矛盾的集中点，特别是形成于城市化建设早期的开放式社区，受基础设施落后、配套服务不足、责任主体不明确、居住人员结构复杂、社会治安混乱等客观条件影响，暴露除了诸多社会治安困境，致使开放式社区成为城市管理的难点，也成为社会各界和老百姓重点关注的热点问题。因此，探索符合开放式社区发展实际的管理政策方案，为社区居民创造和谐、有序、安定、祥和的生活环境，对于构建和谐社区、推进城市健康发展具有重要的意义。
　　目前，国内外关于社区管理、社区警务的研究论文较多，但是专门针对开放式社区管理的研究及探析很少涉及。本论文共分为四大部分。首先，介绍本文的研究背景及意义、提出问题和研究思路及方法，界定社区、开放式社区、封闭式管理、社区警务等相关概念，阐述公共管理、公共服务、社区警务管理等基础理论。其次，分析开放式社区特点与管理困境，总结了开放式社区本身存在的开放式空间特征、人员流动性较强、治安安全隐患大、多项自治职能缺失等特点，以及开放式社区管理面临的服务需求多，单一部门难以提供高效服务和多部门责任交叉导致管理缺位等困境。再次，以济南市佛山苑小区、司里街小区、棋盘街小区、中国石油济柴动力总厂宿舍四个开放式小区封闭式管理实践经验为例，提炼以社区警务工作为主导的开放式社区封闭式管理的实践经验。最后，提出了进一步优化开放式社区封闭式的基本思路和政策建议，着力实现多角度、立体化的封闭式管理。
　　本论文创新之处在于通过以社区警务为切入点，针对开放式社区管理主体不明确、服务机制不健全、辖区治安秩序混乱、治安案件频发等现状，尝试通过建立警力科学配置机制、完善经费保障机制、加大治安防控体系投入、发挥社会群防群治力量等措施，优化开放式小区的封闭式管理机制，提升社区和谐发展水平。针对开放式社区管理的研究，进一步丰富了社区管理理论研究成果；同时将社区警务作为社区管理的一个抓手，统筹其他社区管理资源投入，扩展了社区警务工作的外延，为开放式社区管理实践提供了可借鉴的经验。

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