南疆无户籍人口基本权利保护研究——基于和田地区S村的社会调查

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导言

（一）南疆无户籍人口的普遍性

（二）以S村为田野调查点的原因

一、S村无户籍人口整体情况

（一）无户籍人口的产生原因

1.违反计划生育政策超生

2.念“尼卡”结婚生育子女

3.父母没有主动登记户口

4.其他原因造成无户籍

（二）无户籍人口的基本特征

1.经济收入普遍偏低

2.公民身份名不副实

3.缺乏社会机会和行动自由

（三）落户方案实施情况及效果

1.新疆无户籍人员落户工作方案

2.落户方案在S村的实施效果

二、无户籍人口基本权利保护缺失

（一）无选举权与被选举权

1.无法参与乡镇人大代表选举

2.选举活动被视为无关利害

（二）无集体事务处理参与权

1.无法参与村委会事务处理

2.无法参与村小组事务处理

（三）教育医疗就业权保障缺失

1.受教育权实现受阻

2.缺乏基本医疗保障

3.无法获得就业保障

（四）无法享受其他公共服务

1.无法享受老年人补贴

2.无法获得防震住宅补助费

三、以落户为切入点加强无户籍人口基本权利保护

（一）无户籍人口问题的严重性

1.严重影响社会稳定

2.成为改善民生的障碍

（二）全面实施落户政策的困难

1.落户工作涉及多个部门程序复杂

2.村民主动上报户籍的意识淡薄

3.村民对落户政策缺乏了解

4.户籍管理员责任心影响工作质量

（三）无户籍人口基本权利保障的完善

1.加大调研保障户籍改革有章可循

2.禁止设立不符合规定的前置条件

3.加强协调促进相关部门分工配合

4.加大宣传使落户工作家喻户晓

结语

注释

参考文献

致谢

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