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济南市天桥区“暖心工程”社区养老服务供给运行机制研究

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摘要

1.1 研究背景

1.1.1 国内背景

1.1.2 国际背景

1.2 研究意义

1.2.1 理论意义

1.2.2 现实意义

1.3 国内外研究综述

1.3.1 国内研究

1.3.2 国外研究

1.4 研究方法

1.5 研究框架

第二章 相关概念及其理论基础

2.1.2 养老服务供给运行机制

2.2 理论基础

2.2.1 公共服务供给理论

2.2.2 社会运行机制理论

2.2.3 福利多元主义

2.3 济南市天桥区“暖心工程”的发展历程

第三章 济南市天桥区“暖心工程”社区养老服务供给运行机制分析

3.1.2 服务项目丰富化和覆盖范围扩大化

3.1.3 资源支持渠道多层次化

3.2 济南市天桥区“暖心工程”服务供给运行机制环节分析——一条循环闭合的服务供给流程链条

3.2.1 动力机制:服务需求确定机制——摸底调查,提高服务需求契合度

3.2.2 控制机制:体系化领导机构设立和项目标准化机制

3.2.3 整合机制:服务供给主体的沟通协作机制

3.2.4 保障机制:服务项目监督评议和反馈机制

3.2.5 激励机制:覆盖供给全过程的激励机制

3.3 对“暖心工程”服务供给机制的满意度评价

第四章 我国社区养老服务供给运行典型模式及对比分析

4.1 我国社区养老服务供给的典型模式

4.1.2 青岛市四方区“互助养老点”

4.1.3 南京鼓楼区“心贴心”养老服务中心

4.2 天桥区“暖心工程”与三种社区养老服务供给运行机制的对比分析

4.2.1 科学界定养老需求,实现供需精准对接

4.2.2 以社区为主导,协调多元主体沟通合作

4.2.3 以政策保障为主,财政保障为辅

4.2.4 因“对象”而异的个性化激励机制

4.2.5 制度化的监督评议机制

4.2.6 充分发挥慈善的公益效能

第五章 济南市天桥区“暖心工程”社区养老服务供给运行机制现存问题及原因分析

5.1.1 暖心工程服务供给的类型和覆盖范围需进一步拓展

5.1.2 多元供给主体参与的可持续性较弱,整合机制动力不足

5.1.3 监管主体单一,保障机制有待完善

5.2.1 社会公益慈善意识薄弱,慈善法规制度体系不完善

5.2.2 尚未建立多元主体参与的制度化体系

5.2.3 资金不足限制多层次监管体系的建立

第六章 完善济南市天桥区“暖心工程”社区养老服务供给运行机制的对策

6.1 优化动力和整合机制:健全多主体可持续性参与机制

6.1.1 强化与社会组织的合作,形成制度性参与机制

6.1.2 加强宣传与合作,主动对接社会爱心力量

6.1.3 赋予供给主体更多自主权,提升服务供给质量

6.2 完善保障机制:健全多层次监管体系,保障服务供给机制有效运行

6.2.1 发挥政府财政优势,主动购买第三方评估机构服务

6.2.2 以社区居委会为主力,建立社区监督体系

6.2.3 扩大监督主体范围,推进与社会监督力量的合作

第七章 结语

参考文献

附录

致谢

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摘要

我国老年人口数量逐渐增多,老龄化程度也随之加深,由此带来的是不断沉重的养老负担。但家庭养老由于家庭结构规模不断缩减,愈发力不从心,而机构养老因为收费、成本过高等原因,也难以成为中流砥柱。因此以社区养老为主导的社会化养老方式越来越受到青睐,尤其在目前倡导社区治理的大背景下,依托社区治理工程号召社会多元主体参与社区养老,共同承担社会养老压力缓解养老负担成为一条具有可行性的途径。
  近年来,对于社区养老的研究逐渐兴起,作为一种带有公共产品性质的服务,多数研究主要将视角定位于社区养老服务的供给层面,基本以社区养老服务的主要供给主体为标准将社区养老划分为政府供给模式、市场供给模式和自愿供给模式。这为本文的研究提供了具有价值性的视角切入点,但是围绕社区养老服务供给的研究若只停留在供给主体层面,作为一个完整的养老服务供给机制来说,则会在一定程度上忽略社区养老服务供给的各个具体环节,使社区养老服务供给的各个环节相互隔离,缺乏对社区养老服务供给运行机制的完整性描述。因此,本文在借鉴已有研究的基础上,将研究视角扩大到社区养老服务供给的整个运行机制,并借鉴社会运行机制理论,将社区养老服务供给运行机制分为动力、控制、保障、整合、激励五个环节。为此,选取天桥区暖心工程为例,从以上五个方面对其运行机制进行深入剖析,不仅仅只停留在对社区养老服务供给运行机制各个主体关系的描述,而是深入运行机制实际运行的各个环节,了解供给机制各个运行环节具体的运作方式,归纳出其参与主体、需求与项目确定方式、激励与保障机制等,同时,通过对于天桥区暖心工程与国内其他三个典型社区养老服务供给模式的对比分析,进一步探究社区养老服务供给运行机制中存在的问题与不足,从而希望能为完善社区养老服务供给体系提供有价值的经验借鉴。

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