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审计全覆盖背景下审计机关统筹整合审计资源研究——以Y经济责任审计为例

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2015年，中央"两办"印发的《关于实行审计全覆盖的实施意见》要求审计机关全面履行审计监督职责，对公共资金、国有资产、国有资源和领导干部履行经济责任情况实行审计全覆盖，做到应审尽审、凡审必严、严肃问责。在此背景下，审计机关无论在队伍数量上，还是人员结构上，都与审计全覆盖要求存在较大差距，审计全覆盖的繁重任务与审计资源相对不足的矛盾十分突出，在一定程度上影响了审计全覆盖成效。审计机关为适应审计全覆盖的要求，必须加大审计资源统筹整合力度，增强审计监督整体效能。加强内部审计工作，统筹整合内部审计力量，充分发挥内部审计作用；有效利用社会审计力量，根据审计项目实施需要，购买必要的社会审计服务。基于此，本文选题“审计全覆盖背景下审计机关统筹整合审计资源研究”以期为审计机关卓有成效完成审计全覆盖的目标任务做出贡献。　　本文在对国内外相关文献和资料整理分析的基础上，运用理论分析和案例研究相结合的方法，以审计资源的定义引出我国审计资源整合的现状，并运用交易费用理论、X效率理论、国家治理理论等为理论基础，论证了审计全覆盖背景下，审计资源整合的必要性，利用审计资源的可开发性对审计资源整合的可行性进行了分析。然后考量了目前审计机关审计资源统筹整合现状，查找问题、分析原因分析，进而提出相关对策，即对实现途径进行研究，从整合三方力量入手扩展至审计方法的创新、审计平台的搭建、相关问责制度的建立等，同时对X审计机关进行的Y经济责任审计中的资源进行案例分析，分析其整合审计资源的途径并对其适用性和风险进行效果评价。最后结合途径研究和案例分析进行总结说明，理论上的对策方法在实践中得以检验。由于审计项目的多样性，在审计资源统筹整合实践中要根据审计项目的特点和特性进行不同方式的统筹整合，在是否有足够针对性的情况下进行统筹整合，这些方面还有待于进一步深入探讨。

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