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四川省高速公路营运综合行政执法模式改革研究

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1.绪 论

1.1.2研究意义

1.2国内外研究综述

1.2.1国内研究综述

1.2.2国外研究综述

1.3研究内容及论文框架

1.3.2研究内容框架

1.3.4 创新与不足

2.高速公路综合行政执法的概念及理论概述

2.1.2行政执法

2.1.4高速公路行政执法模式

2.2高速公路综合行政执法的相关理论

2.2.2新公共管理理论

2.2.3行政效率理论

2.2.4行政资源整合理论

3.高速公路行政执法模式改革的内容、典型模式分析及趋势

3.1.2 高速公路综合行政执法体制改革的必要性

3.1.3 我国交通运输综合行政执法体制改革的内容

3.2我国现阶段高速公路行政执法典型模式分析

3.2.1交通、公安分别行政执法模式

3.2.2交通、公安联合行政执法模式

3.2.3交通综合行政执法模式

3.3高速公路综合行政执法模式改革的趋势

3.4.1横向相对集中趋势

3.4.3高新技术应用趋势

4.四川省高速公路综合行政执法模式运行现状及问题

4.1.2发展阶段

4.1.3成熟阶段

4.2四川省高速公路综合行政执法模式运行现状

4.2.2机构设置

4.2.3行政隶属

4.2.4单位性质

4.3四川省高速公路综合行政执法存在的问题

4.3.2行政资源浪费

4.3.3执法保障不足

4.3.4执法主体资格受质疑

4.4.2管理模式的固有缺陷

4.4.3机构属性原因

4.4.4法律法规不健全

5.国外高速公路行政执法模式经验与借鉴

5.1.美国高速公路行政执法模式

5.2英国高速公路行政执法模式

5.3法国高速公路行政执法模式

5.4德国高速公路行政执法模式

5.5 国外高速公路行政执法模式借鉴

6.四川省高速公路综合行政执法模式改革方案建议

6.1对执法方式的建议

6.2对运行机制的建议

6.3对监督机制的建议

6.4对人才保障的建议

6.6对法律保障的建议

参考文献

致谢

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摘要

纵观全球,大规模建设高速公路是一个国家的经济、社会发展到一定时期的必然选择,同时,高速公路路网的不断成形和扩张也极大地促进着国家的经济和社会的跨越式发展,两者在现实中实现了相互借力的良性循环。  自1988年沪嘉高速建成通车以来,经过三十一年的持续快速发展,我国高速公路通车总里程已达14万公里,居世界第一。高速公路在国家治理体系中的分量越来越重,高速路网越来越密集,道路通行量与日俱增,路上的状况越来越复杂,带来的机构重叠、多头执法、多层执法、执法混乱等问题日益显著,而目前我国没有统一的高速公路行政管理体制,这些问题严重影响着我国高速公路的进一步可持续发展。恰逢2018年我国第7次国务院政府机构改革,中共中央国务院对交通运输系统提出了综合行政执法改革的要求,笔者以此契机进行研究,尝试以四川省为例,总结过去、构思未来,探索符合我国国情的高速公路综合行政执法体制。  与英国、德国、美国等发达国家相比,我国高速公路事业起步晚、发展快。因其封闭性、不可分割性的特质,高速公路的管理模式必然要区别于传统公路。我国现行的高速公路管理体制各地不一,是各省、市、自治区根据当地的历史、经济、社会条件,不断摸索、自行拟定的高速公路管理体制。这种因地制宜的模式在一段时间内极大地促进了高速公路交通事业的腾飞。但是随着高速公路的不断发展,曾经发挥作用的这些体制机制已经不能完全适应当下的国情、省情,由此带来管理成本高、行政效率低、行政资源浪费、行政结果不经济的问题。  本文对高速公路行政执法相关概念进行界定,以行政管理相关理论为依托,阐释我国在高速公路管理工作上进行综合行政执法模式改革的必要性;对我国现行高速公路行政执法的三种模式,即交通和公安分别执法、交通和公安联合执法、交通一家综合行政执法,的内涵和优缺点进行对比分析;再有,对国外发达国家相对成熟的高速公路行政执法模式进行研究学习,总结先进经验,归纳值得我国借鉴的行业发展规律;通过上述途径来进行综合分析、研究判断我国高速公路行政执法模式改革的趋势。经分析,发现西方发达国家在高速公路管理和执法工作模式上各有千秋,总体呈现出一支队伍上路执法,管理和执行两相分离以及广泛应用高新技术的发展趋势。在研究过程中,以四川省为例,梳理四川省高速公路综合行政执法模式的历史沿革,阐述其运行现状,对存在问题及原因进行分析。针对四川省存在的问题,结合国内外实践经验,对四川省高速公路综合行政执法体制改革方案提出建议,即采用交通行业警察模式,建立合理的运行机制和完善严格的监督机制,做好人才保障、持续创新保障和加快立法保障。

著录项

  • 作者

    余修婷;

  • 作者单位

    西南财经大学;

  • 授予单位 西南财经大学;
  • 学科 MPA
  • 授予学位 硕士
  • 导师姓名 尹庆双;
  • 年度 2019
  • 页码
  • 总页数
  • 原文格式 PDF
  • 正文语种 chi
  • 中图分类
  • 关键词

    高速公路,管理体制,综合行政执法;

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