墨西哥能源改革的研究

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墨西哥是世界第九大石油生产大国，油气行业是墨西哥经济的支撑性产业，政府财政收入的三分之一都来自石油出口的税收。近年来，墨西哥石油工业面临系列挑战，墨石油产量逐年减少，能源改革的倡议再度提上议程。新一届涅托政府希望通过能源改革来刺激油气产业的发展，带动整体经济复苏。此次能源改革法案的通过预示着墨西哥结束了墨西哥石油公司长达76年的能源垄断，向世界打开了能源的大门。本文选取墨西哥能源改革这个时下的热点话题，从能源改革的背景、原因、内容、的以及面临的问题和带来的机遇等角度出发，全面分析墨西哥能源改革的动因和方向，从宏观和微观层面描述改革涉及的经济、政治、社会因素以及能源禀赋、法律制度、公司经营模式。对墨西哥能源改革中石油风电产业带来的投资合作机遇进行研究，并对中方能源企业在墨国的投资提出个人的一点看法。本研究分为四个部分：
　　第一章回顾了能源改革的背景和历程。墨西哥油气产业的发展趋势一直与墨西哥的“政治周期”息息相关，能源改革的历史进程也是一波三折。1910年墨西哥革命爆发，出台的第一部完整宪法明确规定国家对油气资源拥有绝对的所有权，但是允许私人资本在相关职能机构的授权下参与能源行业的活动。1938年，总统的卡德纳斯第一次提出能源改革的倡议，将二十家欧美的外资石油公司的资产收国有化，建立墨西哥国家石油公司（Pemex），禁止墨西哥国家石油公司与本国私人及外资企业签订勘探和开采石油的风险成本分担合同。上世纪八十年代末到九十年代初，政府开始放松对能源产业的管控，鼓励部分私有企业参与联合生产。2012年革命制度党的领导人涅托上台，大力推进能源改革，彻底打破了国内能源行业的垄断。近年来墨西哥国内的产油量开始逐年降低，由于缺乏资金和技术，新老油田青黄不接；国内石油产业失衡，原油出口逐渐减少但是成品油的进口却在不断增多，油气贸易形势恶化。财政高度依赖石油收入，但是国际油价的下跌和国内产量的下降减少了政府的财政收入，加上近十年来墨西哥国内经济增长乏力，需要依靠振兴能源行业来带动整个经济发展。此外国有石油公司落后的体制降低了工作效率，滋生了公司和政府内部的腐败，加之石油自私集团日益猖獗，党派之间的利益冲突使改革之路障碍重重。受到这些国内外因素的影响，能源改革迫在眉睫。
　　第二章详细描述了能源改革的主要内容，此次能源改革涉及的领域十分广泛。修宪和二级法案的确立为实践改革打了坚实的法律基础，改革的重点落在国家石油公司的重组和电力委员会的改制上，二者将转变为国家生产性企业，享有更多的自主决策权，同其他私营企业一起平等参与市场竞争。两家公司将对自己独立的养老保险体系进行改制，和国家统一的养老保险体系并轨。同时设立稳定和发展石油基金，鼓励私人资本参与油气的联合开发，由分配油气田和勘探开发项目合同产生的石油收入将纳入基金储蓄中，一部分基金将转移支付到其他的社会公共部门。此外还设立了一系列的职能职能机构对能源改革进行监督。
　　第三章和第四章分别叙述了能源改革的意义以及实施过程中将面临的问题。能源改革将给社会带来诸多利好。首先通过改革吸引外资和技术，能直接提高国内的油气产能。石油和电力部门的开放将带来许多投资的商机和项目合作的机会。能源产业的发展，不仅能增加政府的财政收入，还能带动国内其他产业繁荣，创造出更多的就业机会，复苏经济。此外能源的价格将逐渐趋于市场化，能源价格的降低会减少工业生产成本和居民的生活成本。此外，能源改革还鼓励非常规能源和新能源的开发，规定在发电的环节尽量使用污染性较小的能源原料，走可持续的绿色发展道路。但是改革是一个任重道远的任务，能源改革涉及的范围比较广，在很多方面还不太成熟，一些潜在的问题并未暴露出来，所以能源改革的推进将面临诸多矛盾和问题。由于改革触及到立法、公司重组、职能确立等多个领域，牵涉到不同的利益集团，这加大了改革的复杂性和不确定性，如何协调好政府、企业和民众三者之间的关系，缓解与美国在能源产业上的竞争压力，化解党派之间的争议关系到改革是否能顺利实行。

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作者
杨婧;
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作者单位

对外经济贸易大学;

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授予单位对外经济贸易大学;
学科西班牙语语言文学
授予学位硕士
导师姓名赵雪梅;
年度 2015
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总页数
原文格式 PDF
正文语种中文
中图分类 F173.104.5;
关键词
墨西哥经济; 能源管理; 产业管控; 市场垄断;

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