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社保基金审计监管体制构建

         
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（一）建立内外结合的审计监管体制在传统的社保基金审计中，仅重视国家审计。而对内部审计和注册会计师审计重视不足。为了全面实行对社保基金的审计监管，有必要建立以国家审计为核心，以内部审计为基础，以注册会计师审计作辅助的审计监管体系。首先，继续发挥国家审计的主导作用。国家审计机构的审计是整个审计监管体制的核心，应该发挥其主导作用。社保基金集中了全国老百姓的生活保障，由社保理事会负责，财政部会同劳动和社会保障部进行监督，各级地方政府或机构不能介入基金的投资运作。在审计体系中，无论是注册会计师还是内部审计人员的审计，其审计的对象和内容也主要限制在具体的投资管理或托管行为上，范围也较窄，只有国家审计机关所处的位置同时具有全面性、权威性和公允性，其主要负责对社保理事会的行为及社保基金的总体运作进行审计，所以国家审计机构的审计是社保基金审计体系的核心。其次，发挥内部审计的基础作用。我国社会保险审计制度建立的历史较短，长期以来，政府审计在社会养老保险基金的审计中一直占主导地位，为了增强社保审计监管体系的作用，加强对社保基金日常的监管，设置内部审计机构作为审计监管制度的基础非常必要。建立健全内部审计机构，健全内部审计职能，对社保基金开展审计工作，健全内部控制制度，主要负责对具体的基金投资管理、托管业务的合规性、费用支出、投资收益等进行审计，同时，

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