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典当变法——非主流融资渠道的创新与缺陷

         

摘要

"我有四年多,曾经常常——几乎是每天,出入于质铺和药店里,年纪可是忘却了,总之是药店的柜台正和我一样高,质铺的是比我高一倍,我从一倍高的柜台外送上衣服或首饰去,在侮蔑里接了钱,再到一样高的柜台上给我久病的父亲去买药。"鲁迅当年典当物品的质铺,就是清末绍兴有名的恒济当铺。捐过湖北粮道的夏槐青是恒济当铺老板,他用搜刮来的银钱开设当铺,一堵高大的粉墙上写着一个几尺见方的"当"字。谁听过钱包满满的人光顾当铺呢?当然没有,谁愿意站在当铺高高的柜台外看人的脸色呢?典当几乎是最后的绝望之举。而典当行也就被视为乘人之危、盘剥百姓、牟取暴利的代名词。作为金融业的鼻祖,典当业在中国的发展已过千年之久。新中国建立后,由于被限制、改造、禁止,典当行在内地消失了几十年。但与此形成鲜明对比的是,这一非主流融资渠道在西方发达国家得到了长足发展,虽然也经过繁盛和衰败的不同发展阶段,但已成为金融体系中一个有益的补充。20世纪80年代末,典当业在中国焕发了无与伦比的活力,但由于立法不明、监管不力而出现了许多问题,在人民银行清理整顿后处于发展低潮。2000年,典当行改变了人民银行所属的非银行金融机构的性质,不再,穿金戴银"而开始享受"国民待遇"成为由国家经贸委统一归口管理的特殊工商企业。今年8月8日,国家经贸委变法典当业,新发布的《典当行管理办法》不仅对典当业进行了明确的定位和详细的规范,同时也激发起资本对这一高收益低风险的边缘性金融业务的浓厚兴趣。

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