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话语联盟、偏好依附与重大政策变迁——基于我国计划生育政策的话语网络分析

         

摘要

政策变迁为何发生,政策变迁机制如何,一直是公共政策研究的重要议题。传统政策变迁研究侧重于技术理性的政府决策分析,而政策变迁却是一个涉及多元主体的复杂的社会建构过程。文章引入话语联盟框架,以我国计划生育政策变迁为例,分析我国重大政策变迁的机制与过程,基于中国重要报纸全文数据库,使用话语网络分析方法,呈现了进入新世纪以来,中央政府、地方政府、专家学者、媒体、公众等多元主体围绕计划生育议题的话语演变过程。研究发现,在计划生育政策不同阶段,多元主体基于不同政策信念,形成不同的话语联盟网络结构。政策信念在各主体之间的共享与流动,推动网络结构的改变。此外,各主体在中央文件出台后呈现出明显的偏好依附特征。文章力图提供一个微观话语互动到宏观政策演变的分析视角,从而有助于理解我国特殊央地关系背景下公共政策变迁的过程与机制。

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