调适性治理:地方党内规范性文件备案审查的制度逻辑

曾钰诚

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调适性治理:地方党内规范性文件备案审查的制度逻辑

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地方党内规范性文件备案审查作为一项保障地方政策权力规范运作的党内监督制度形式,在强化中央政策统一性,推进国家治理现代化等方面扮演关键角色。本文尝试从中国政党国家治理的历史线索中提出一个“调适性治理”理论框架,用以分析与解释当前地方党内规范性文件备案审查过程中的一系列制度现象及其实践,包括由正式治理与非正式治理、常规治理与动员治理、技术治理与政治治理共同形塑的制度环境,以及它们之间的机制互动与深层次制度逻辑。调适性治理的稳定存在与机制生产既是法规部门组织结构及其所处制度环境,以及对环境不断适应与塑造的产物,也是法规部门保持工作灵活变通与政治能动,缓解治理紧张所导致的结果。这可以从工作通报、审查标准、指导案例、问题处理等制度调适过程得到具体呈现。然而,调适性治理在为地方党内规范性文件备案审查工作带来有效性的同时,也存在目标替代、制度变通、政治偏好、法治张力等制度局限。这为我们全面客观评价调适性治理的制度过程及其对地方党内规范性文件备案审查的影响提供了资源。

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来源
《浙江社会科学》 |2022年第11期|32-43|共13页
作者
曾钰诚;
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作者单位

厦门大学马克思主义学院;

厦门大学党内法规研究中心;

厦门大学中国特色社会主义研究中心;

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原文格式 PDF
正文语种 chi
中图分类中国法律;
关键词
地方党内规范性文件; 备案审查; 调适性治理; 制度环境; 制度逻辑;

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