中国自然灾害应急管理问责特点、逻辑及优化——基于1998-2018年的实证研究

成海燕

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自然灾害应急管理过程中的问责对于提高应急管理效率、维持和提升政府公信力至关重要。从声誉视角建立问责分析模型,对1998-2018年中国自然灾害问责事件进行实证分析发现:公众关注度/争议性、问责主体的问责职能强度、事件案发所处应急阶段、强调的核心能力声誉和问责客体职级/层级对问责结果起到不同程度的显著的正向作用。特点有:个人问责为主而集体问责为辅、问责客体集中于基层和中层且越往上层越递减;重应急救援与重建、轻预警、忽视预防问责;重道德和程序能力问责,轻绩效、忽视技术能力问责等。内在逻辑为:高度关注民声与舆情,优先考虑道德能力(捍卫人民生命安全)和程序能力(遵从社会制度与规则)声誉进行问责,通过不同问责职能强度的问责主体,采取“上下分治”的问责策略,以最大激发中层动员力和基层执行力以合力抗灾;这也正是中国自然灾害应急管理体制优势与短板的主要根源所在。优化建议:以公共利益为准绳判断问责正当性、重视预防预警和技术能力问责、健全和落实问责及监督与纠错机制等。

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来源
《北京理工大学学报：社会科学版》 |2021年第5期|122-132|共11页
作者
成海燕;
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作者单位

北京航空航天大学公共管理学院;

北京100191;

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正文语种 chi
中图分类救灾;
关键词
自然灾害应急管理; 核心能力声誉; 公众关注度; 事发所处应急管理阶段; 问责客体职级或层级; 问责主体的问责职能强度;

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