基层政权的上访治理——从权力缺失、上访转型与治理策略互动的角度出发

李行

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目前,村庄发生原子化的现象,以前的长老统治和礼治秩序不复存在.同时,乡镇政权性质发生改变,从以前的“汲取型”政权变为当前的“悬浮型”政权.这些凸显了目前基层政权所存在的“权力缺失”现象,即在基层政权缺乏基础性权力、权力的权威性资源和配置性资源.另外,上述问题也凸显了当下上访的结构变迁,从“维权型”上访变为“谋利型”上访,从“依法上访”变为“以法上访”.这种权力缺失与上访的结构转型导致了上访治理策略的非常规化.在上访治理中,基层政权开始使用各种策略替代权力进行上访治理,上访治理成为一种“权力的私性运作”；同时,基层政权也开始使用策略对现有权力进行“最大化”,利用村庄资源与话语,重构自身在村庄中的制度性能力与权力的权威性资源,为上访治理进行铺垫.权力缺失、上访转型同上访治理策略之间的关系反映了目前的上访治理不能仅仅围绕治理本身,而应该重建国家在村庄中的存在,重建基层政权的基础性权力,同时,打破权力话语,重建基层政权的权威性资源,以应对目前的上访大潮.

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来源
《湖北警官学院学报》 |2013年第5期|16-21|共6页
作者
李行;
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作者单位

中南财经政法大学法学院;

湖北武汉430073;

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原文格式 PDF
正文语种 chi
中图分类行政法;
关键词
上访; 基础性权力; 制度性能力; 权威性资源; 谋利型上访; 治理策略;

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