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话语框架下的执法形态分殊:执法妥协抑或执法冲突

         

摘要

聚焦基层执法妥协现象,运用案例研究方法,构建“场域结构—话语体系—执法变异”的分析框架,呈现基层城管执法形态分殊机制,发现:转型中国社会并行存在的三套彼此之间充满张力的话语体系,即传统民本话语体系、政治意识形态话语体系和理性法律话语体系,加剧了执法主体稳定维持理性法律话语互动框架的难度,从而为多样化的执法形态塑造了可能空间。当城管执法力量能够将行政相对人持续纳入理性法律话语互动体系,依法执法形态就是可预期的。当道德舆论机制、执法风险机制、政治问责机制存在,且或独立或协同发挥作用时,理性法律话语体系向伦理化的政治意识形态话语体系的转换将得以实现,执法妥协现象因此更有可能产生。反之,如果执法主体既缺乏充分的执法能力维持理性法律话语互动框架的稳定性,又缺乏足够的外部压力推动其向备选的话语体系框架转化,执法对峙局面将更有可能滑向执法冲突。将依法执法、执法冲突、执法妥协纳入统一的分析框架,更完整地呈现了基层执法图景。

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